前不久，為減少重慶建設(shè)項目安全事故的發(fā)生，重慶市建委在渝北區(qū)某建筑工地進行“平安卡”管理制度試點，共培訓(xùn)農(nóng)民工1萬多人，發(fā)放“平安卡”6000余張。通過培訓(xùn)上崗，安全事故明顯下降。圖為一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”。新華社記者:劉潺 攝

安全生產(chǎn)最重要。前不久，“第四屆中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會”在北京開幕。參觀者在展覽會上試用緊急逃生裝置。新華社記者:李明放 攝

　　編者按：今年以來，礦難等各類安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。尤其在化解金融危機，保增長、上項目、擴內(nèi)需的前提下，搞好安全生產(chǎn)更成為穩(wěn)定民生的一個首要任務(wù)。如何加強安全生產(chǎn)，專家從安全決策、創(chuàng)設(shè)三方機制以及制度約束等方面，提出不少建設(shè)性意見。

　　鄭力：安全生產(chǎn)取決于安全決策

　　盡管黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)作為群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題納入構(gòu)建社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程，但近年來國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。對此，清華大學(xué)工業(yè)工程系教授鄭力認為，百分之百的安全生產(chǎn)雖是難以達到的，但保障企業(yè)安全生產(chǎn)，是取決于風(fēng)險決策而不是安全技術(shù)。
　　鄭力認為，作為政府和企業(yè)，安全生產(chǎn)應(yīng)該是在合理安全風(fēng)險的條件下達到發(fā)展目標。因此，政府應(yīng)該強化以科學(xué)管理方法為指導(dǎo)的事前和過程督導(dǎo)，提出符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)規(guī)范和風(fēng)險標準。通過提高企業(yè)的風(fēng)險意識，鼓勵安全技術(shù)和安全管理的研究，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)的水平并降低安全管理的成本。

　　郭朝先：創(chuàng)設(shè)三方機制 發(fā)揮礦工監(jiān)察作用

　　“搞好煤礦安全生產(chǎn)，政府的監(jiān)督作用非常重要，然而，要從根本上搞好安全生產(chǎn)，還必須充分發(fā)揮企業(yè)和工人的積極性�！敝袊�社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員郭朝先日前對記者表示，創(chuàng)設(shè)三方機制是我國加強煤礦安全生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。
　　所謂三方機制，據(jù)郭朝先介紹，是指政府、雇主組織和工人組織之間，就制定和實施經(jīng)濟與社會政策而進行的所有交往和活動。在市場經(jīng)濟條件下，政府、雇主和工人盡管大目標一致，但具體的利益要求和價值取向仍有差異，特別是對于涉及勞動關(guān)系的重大問題難免出現(xiàn)分歧，這就需要一種制度和機制來解決并通過協(xié)商、對話和合作達到使各方基本滿意的目標。
　　據(jù)了解，目前國際上許多國家都建有三方機制。如在南非，主管煤礦安全監(jiān)察的礦產(chǎn)與能源部中依法設(shè)立了由政府、雇主組織和雇員組織三方代表組成的“礦山健康與安全理事會”，由礦山監(jiān)察局局長任理事會主席，負責(zé)向部長提供礦山健康與安全方面的建議；而在印度，法律規(guī)定礦區(qū)和煤炭子公司需要成立由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成的三方委員會并定期檢查各礦區(qū)和煤炭子公司的安全狀況。
　　郭朝先表示，盡管1990年，我國全國人大常委會就批準了國際勞工組織《三方協(xié)商促進實施國際勞工標準公約》(第144號)，2001年8月，勞動與社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會又建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方關(guān)系會議制度，但地方級和產(chǎn)業(yè)級三方機制還十分缺乏。與此同時，我國煤礦企業(yè)中存在工會和工人代表大會組織在安全監(jiān)察中往往發(fā)言權(quán)分量較小，工人在安全生產(chǎn)監(jiān)察中的主體地位實際在很大程度上被剝奪。
　　“由于煤礦工人時刻處在安全生產(chǎn)工作第一線，煤礦安全事關(guān)他們的生命健康權(quán)利，而權(quán)利的主張永遠是最具有生命力的。”為此，郭朝先認為現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)由單純的權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利主導(dǎo)型，這樣才能為社會變革提供持久動力。基于此，創(chuàng)設(shè)三方機制，充分伸張礦工在安全監(jiān)察中的權(quán)利訴求，將比僅僅通過行政獎懲、行政首腦問責(zé)制等方式提高行政監(jiān)察主體的工作積極性產(chǎn)生更好的效果。

　　白雪亮：安全生產(chǎn)要靠制度約束

　　神華能源股份公司總調(diào)度室調(diào)度主管白雪亮認為，煤炭企業(yè)要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)，方法之一就是要依靠制度約束。
　　白雪亮表示，制度規(guī)范著人們的行為，制度越健全，發(fā)生事故的幾率就越小。必須建立健全各類規(guī)章制度，用制度約束人的不安全行為。但制度健全，也并不是萬事大吉，而重要的是對制度的落實，按制度辦事。
　　當(dāng)前一些煤炭企業(yè)，各類制度往往比較齊全，但井下作業(yè)人員不能按規(guī)程操作，經(jīng)常出現(xiàn)“三違”，這是沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用而造成的后果。比如，上級檢查人員來時，井下員工都能將每一個操作按標準完成，但檢查團走后，往往會出現(xiàn)隨心所欲、不按規(guī)程作業(yè)。如何才能讓各類作業(yè)活動時刻都處在有效監(jiān)督之下，是當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的共同課題，必須建立起真正的監(jiān)督機制，才能將安全工作落到實處。
　　要保證安全生產(chǎn)還要抓責(zé)任落實。白雪亮說，安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。要切實抓好董事長、總經(jīng)理、礦長、班組長第一責(zé)任者的責(zé)任。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實，所以特別要發(fā)揮好班組長在安全生產(chǎn)中的重要作用。對于失職、瀆職人員要敢于追究責(zé)任，采取一票否決制，決不能姑息、遷就。

　　紀明波：搞好安全文化建設(shè)

　　“安全工作怎么做？安全文化是第一位�！敝袊�安全生產(chǎn)協(xié)會副理事長紀明波這樣對記者說，“安全文化要天天抓，時時刻刻抓，我們要有安全文化的意識�！�
　　在他看來，具體要做到兩點。首先是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。他說，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但是決不能以破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，更不能破壞人民群眾的安全來盲目發(fā)展；同時要牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作作為一項社會系統(tǒng)工程，從傳統(tǒng)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域延伸到新農(nóng)村、城市建設(shè)各個方面，實現(xiàn)我要安全，自覺地抓安全。
　　其次，從戰(zhàn)略上考慮，可以組織實施理念倡導(dǎo)、培訓(xùn)教育、行為規(guī)范、環(huán)境建設(shè)、制度創(chuàng)新五個方面。首先要在職工中形成“事故是可以預(yù)防的”的意識，用科技手段加強安全建設(shè)。企事業(yè)單位要建立安全第一的觀念，安全既要有經(jīng)濟效益，也要有社會效益，危險是永恒的，事故是可以預(yù)防的，只要做好，危險是可以避免的。領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立安全為生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全責(zé)任與安全事故超前預(yù)防的意識。

[相關(guān)報道]為何美國煤礦安全事故少發(fā)生

    前不久，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局共同主辦的煤礦瓦斯防治技術(shù)國際研討會在安徽淮南召開。有100多位國內(nèi)外專家學(xué)者被邀請參會。
　　會上，美國礦山安全健康局法規(guī)標準司司長西爾維告訴記者，在美國煤礦安全事故很少發(fā)生，而且死亡人數(shù)也幾極少。去年美國煤礦事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近幾年來死亡人數(shù)較多的年份了。為何美國煤礦事故少發(fā)生，而且死亡人數(shù)少呢？西爾維女士道出了其中的一些“秘密”。

[背景鏈接]四部門“亮劍”確保建筑施工安全

　　在國務(wù)院安委會辦公室11月28日組織召開的全國建設(shè)施工安全工作視頻會議上，建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部四部門負責(zé)人紛紛“亮劍”，確保各自領(lǐng)域內(nèi)在建項目的建筑施工安全。