為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在兩年內(nèi)投資四萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府財(cái)政性資金支出中將有很大一部分屬于政府采購(gòu)的范疇，這無(wú)疑給政府采購(gòu)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
　　在近日中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的“2008公共采購(gòu)論壇”上，政府采購(gòu)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)成為各方專家的熱議焦點(diǎn)。與會(huì)人士表示，只有健全相關(guān)法律，并切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程中的效率和透明度，才能促進(jìn)這筆巨額的財(cái)政支出真正能取之于民，用之于民。

　　巨額資金“突如其來(lái)”

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。實(shí)際上，這四萬(wàn)億資金的巨大部分都將投向“硬件設(shè)施”，如：廉租房建設(shè)和危房改造、農(nóng)村沼氣和飲水安全工程；城市、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造；水利工程建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水改造，公路鐵路及機(jī)場(chǎng)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和校舍改造，城市污水，垃圾處理設(shè)施建設(shè)，防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，節(jié)能減排工程建設(shè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等。
　　隨著國(guó)家保增長(zhǎng)計(jì)劃的出爐，各地紛紛推出配套舉措，爭(zhēng)擠“四萬(wàn)億”列車，四萬(wàn)億投資計(jì)劃已經(jīng)被地方政府的熱情放大到約18萬(wàn)億元。記者了解到，江蘇省財(cái)政支持資金100億元已全部落實(shí)到位，3000億元政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目正在分批落實(shí)，并初步推出了從現(xiàn)在起到2009年即將實(shí)施的總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。上海的5000億元投資中，將有部分用于改善市民出行的交通項(xiàng)目。與此同時(shí)，不少地區(qū)還在追加投資。
　　“這四萬(wàn)億資金無(wú)論是與我國(guó)2007年24.66萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、5.13萬(wàn)億元的財(cái)政收入，還是4.96億元的財(cái)政支出相比都是一個(gè)很可觀的數(shù)字，”在2008公共采購(gòu)論壇上，一位與會(huì)專家告訴記者。他指出，由于這筆資金投向的硬件建設(shè)大部分是財(cái)政部2008年3月向全國(guó)人大提交的《2008年中央和地方預(yù)算草案》中沒(méi)有考慮到的，因此，如何把好事辦好成為擺在政府面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。江蘇省采購(gòu)處處長(zhǎng)吳曉明也對(duì)記者說(shuō)，“如此巨大的資金對(duì)于各級(jí)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)機(jī)會(huì)，但是如果做不好的話就會(huì)出現(xiàn)比平時(shí)更多的問(wèn)題，這是各級(jí)政府采購(gòu)部門都要仔細(xì)思考的問(wèn)題�！�

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》是明年立法重點(diǎn)

　　“兩法之間的理不順的關(guān)系給我們的實(shí)際工作造成了諸多不便”，吳曉明說(shuō)。她所說(shuō)的兩法正是《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》。當(dāng)前，這兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域并行，但它們的解釋監(jiān)督權(quán)又屬于不同的部門，這給采購(gòu)人的采購(gòu)實(shí)踐和投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴帶來(lái)了巨大的困惑和困難�！傲硗猓�有的相關(guān)部門還出臺(tái)了諸多關(guān)于采購(gòu)的部門規(guī)章，同時(shí)各省市甚至縣也都出臺(tái)了與采購(gòu)相關(guān)的管理規(guī)定和管理辦法。這些規(guī)章辦法中不乏和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)法》不一致的地方，相互之間存在的矛盾和沖突，經(jīng)常會(huì)讓采購(gòu)各方無(wú)法適從。”一位從事政府采購(gòu)多年的專家在會(huì)議間歇告訴記者。他同時(shí)指出，一些應(yīng)急采購(gòu)的招標(biāo)管理目前也處于真空，根本無(wú)法可依。
　　“政府采購(gòu)法律體系要盡快完善�！眹�(guó)家發(fā)改委法規(guī)司張治峰在接受記者采訪時(shí)表示，“首先要做好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的協(xié)調(diào)工作，當(dāng)前階段的重點(diǎn)工作是盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，同時(shí)，修訂和完善《預(yù)算法》、《合同法》、《建筑法》等法律中與政府采購(gòu)相關(guān)的內(nèi)容。”他同時(shí)透露，目前發(fā)改委已與財(cái)政部就如何理順兩法，防止兩法打架的難題上積極交換意見(jiàn)，爭(zhēng)取在明年推出新的實(shí)施條例。
　　一些專家同時(shí)建議，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》作為《政府采購(gòu)法》的子法，將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)體系，并將各部門和各地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于工程采購(gòu)的法律法規(guī)制度進(jìn)行梳理和修訂，避免相互間的矛盾和重復(fù)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律制度體系。

　　亟須解決地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范問(wèn)題

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)部門設(shè)置不規(guī)范，甚至違規(guī)操作在很多地方比比皆是。財(cái)政部條法司司長(zhǎng)楊敏在論壇發(fā)言時(shí)指出，目前各地設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系五花八門，人員屬性多種多樣，職能定位模糊不清。同時(shí)，一些中介機(jī)構(gòu)也存在多頭管理，過(guò)度膨脹，良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，不規(guī)范招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違標(biāo)串標(biāo)等行為屢禁不止。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月31日，僅工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就達(dá)4802家，此外還有商務(wù)部管理的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)改委認(rèn)定的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
　　“在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)上，首先要真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)和監(jiān)管職能的分離，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)表示。他說(shuō)，要統(tǒng)一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》中政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，將集中機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門脫鉤，由本級(jí)人民政府作為事業(yè)法人參照公務(wù)員直接管理，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政集中補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“可以考慮上一級(jí)集中采購(gòu)部門向下一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)模式�！辈芨粐�(guó)說(shuō)。他同時(shí)指出，此外還要理順社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，面對(duì)與社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的信用體系建設(shè)，提升采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。
　　而曾經(jīng)參與制訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的中共中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，首先要扎實(shí)做好資金效能的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在事前，事中，同時(shí)要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，條塊結(jié)合有步驟有計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管工作，確保監(jiān)管工作的有力有序有效推進(jìn)。另外，要注重加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部以及紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)管合理，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，將采購(gòu)過(guò)程陽(yáng)關(guān)化，資金使用情況通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督，建立必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)性制度，保證采購(gòu)的高度透明，充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督意識(shí)。