今年下半年以來，受國際金融危機(jī)和市場周期性規(guī)律等因素影響，國內(nèi)很多地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等現(xiàn)象，這三大不利因素的“疊加”影響，如三股“寒流”減緩農(nóng)民增收步伐。

　　農(nóng)民增收遭遇“攔路虎”

　　進(jìn)入下半年特別是四季度以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎呈現(xiàn)全行業(yè)“普跌”態(tài)勢。從生豬、雞蛋、牛奶等畜牧產(chǎn)品，到蘋果、白菜等果蔬產(chǎn)品，再到大豆、玉米、水稻、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格呈現(xiàn)全面下行態(tài)勢。進(jìn)入四季度以來，山東省除小麥價(jià)格保持相對平穩(wěn)，油料、畜產(chǎn)品等下降幅度較大。其中棉花價(jià)格下跌30%，玉米價(jià)格下跌1.49%，大豆價(jià)格下跌7.56%，雞蛋價(jià)格下跌13.2%，生豬下跌4.14。今年各地大白菜豐收，更是遭遇幾分錢一斤的超低價(jià)，很多白菜爛在地里。
　　今年不少地方農(nóng)產(chǎn)品出口也遭受“寒流”。山東是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，約有1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口境外，而今年農(nóng)產(chǎn)品出口遇到了前所未有的嚴(yán)峻形勢。山東農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)效益下滑，出口增幅回落。今年前三季度，蔬菜出口額同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。全省有出口業(yè)績的企業(yè)3531家，比去年年底減少351家。在全省500余家水產(chǎn)品加工出口企業(yè)中，約30%的企業(yè)微利經(jīng)營，60%的企業(yè)保本甚至虧損，10%的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)。這種情況為近10年來所未有的。
　　不少省區(qū)的農(nóng)民工外出打工也呈現(xiàn)減少和回流趨勢。

　　“常規(guī)因素”與“特殊因素”共同影響

　　今年農(nóng)民增收出現(xiàn)的三大不利問題，有正常的市場周期性規(guī)律等“常規(guī)因素”的作用，也有一些“特殊因素”的作用，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響。
　　近日在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢座談會(huì)上，湖北省副省長湯濤介紹說，湖北柑桔市場銷售不暢，價(jià)格猛跌，全省今年柑桔產(chǎn)量230萬噸，目前每公斤價(jià)格比去年同期下降0.6元左右，桔農(nóng)將減收10多億元。大實(shí)蠅事件是主要原因之一。
　　吉林省副省長王守臣介紹說，“三鹿奶粉”事件給吉林農(nóng)產(chǎn)品銷售和出口帶來新的壓力。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的信譽(yù)度普遍降低，農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊。國外市場準(zhǔn)入門檻提高，出口農(nóng)產(chǎn)品普遍受到限制。進(jìn)入9月份以來，全省出口的雜糧雜豆、山野菜和人參等受到嚴(yán)重影響，面向韓國、日本銷售的木制品也基本停滯。另一方面，奶粉事件給國內(nèi)消費(fèi)市場造成嚴(yán)重心理恐慌，恢復(fù)奶業(yè)信譽(yù)需要相當(dāng)長的過程，培育壯大產(chǎn)業(yè)更增加了難度。金融危機(jī)成為今年新遇到的一個(gè)重要不利因素。
　　廣東是我國接納外來務(wù)工人員最多的省份，也是此次國際金融危機(jī)影響的重災(zāi)區(qū)。據(jù)廣東省常務(wù)副省長黃龍?jiān)平榻B，今年1至9月份，全省城鎮(zhèn)新增外省勞動(dòng)力就業(yè)69.8萬人，同比下降5.3%，折算出來，大概少供應(yīng)外省就業(yè)崗位130萬個(gè)。這也是大批農(nóng)民返鄉(xiāng)的直接原因。
　　目前，國際金融危機(jī)對陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響開始顯現(xiàn)。特別是以出口企業(yè)為主的果汁行業(yè)。陜西濃縮果汁生產(chǎn)加工能力分別占到全國和全世界生產(chǎn)能力的50%、25%，去年出口量占到全球貿(mào)易量的1/3，是陜西第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。今年以來，全球蘋果濃縮汁的需求量下跌了30%以上，今年全省企業(yè)新接訂單十幾萬噸，僅占生產(chǎn)能力的1/4左右。
　　金融危機(jī)導(dǎo)致的出口減少也是山東大白菜價(jià)跌賣難的重要因素。韓日兩國冬季有腌制大白菜的習(xí)慣，山東一直是他們的大白菜主要供應(yīng)源，由于今年世界經(jīng)濟(jì)不景氣，兩國的購買力和消費(fèi)能力大幅下降，山東大白菜的出口受到了沖擊，工廠加工量大幅減少。

　　運(yùn)用政策“組合拳”保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)定信心，加大國家扶持力度，從危機(jī)中找機(jī)遇，努力保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
　　加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控和保護(hù)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。建議綜合運(yùn)用增加財(cái)政直接補(bǔ)貼、提高最低收購價(jià)、實(shí)行配額生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口調(diào)劑等辦法，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。擴(kuò)大保護(hù)價(jià)收購范圍。如將玉米、油料、棉花納入最低收購價(jià)政策。將馬鈴薯、蔗糖、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品納入支持保護(hù)范圍。提高我國具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。建議把果汁與鮮果納入調(diào)高出口退稅率產(chǎn)品范疇，將果汁出口退稅率由過去的13%提高到17%，鮮果由5%提高到13%。
　　樹立“救加工企業(yè)就是救一個(gè)行業(yè)”的理念，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大扶持力度，加大金融、財(cái)政、稅收等方面的扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。此外，對大型加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，建立商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。加強(qiáng)大豆市場宏觀調(diào)控，提高大豆進(jìn)口關(guān)稅，縮小進(jìn)口大豆和國產(chǎn)大豆價(jià)差，控制大豆進(jìn)口數(shù)量，提高國內(nèi)大豆市場占有量，提高豆農(nóng)收入。