在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開，市場(chǎng)主體多元化背景下，吉林省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中乏力，陷入虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環(huán)。
　　圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吉林省堅(jiān)持與完善中央和省儲(chǔ)備糧體系相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與扶持大型糧食企業(yè)集團(tuán)相結(jié)合，全力推進(jìn)國(guó)有糧企產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅打破了傳統(tǒng)的體制“枷鎖”，還能有效盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，探索出了一條糧食流通體制改革新路。

體制機(jī)制不活 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力

　　吉林省糧食流通體制改革，在2004年以來(lái)基本解決老人、老糧、老賬“三老”問(wèn)題基礎(chǔ)上，從2006年9月進(jìn)入國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革階段，卻一直進(jìn)展緩慢，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中死板、僵化，逐漸陷入虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環(huán)。
　　國(guó)家放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，越來(lái)越失去了推動(dòng)糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家糧食安全的主渠道作用。
　　在國(guó)有體制下，地方政府和主管部門干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，糧食收購(gòu)價(jià)格、收多少、賣多少、賣給誰(shuí)，什么時(shí)候賣，企業(yè)都無(wú)權(quán)決定，無(wú)法作為真正的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　記者在四平、吉林等主產(chǎn)區(qū)采訪糧庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾年來(lái)很多糧庫(kù)一直在彷徨中度日，根本沒(méi)能力收糧，有些糧庫(kù)院內(nèi)已經(jīng)雜草叢生，設(shè)備上銹跡斑斑。
　　吉林省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)多年來(lái)形成數(shù)百億的虧損掛賬。經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)165億元，其中2006年后新增41.7億元，至今尚未得到處理。此外，企業(yè)拖欠職工工資、保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)等15.9億元�？鄢�不良資產(chǎn)影響，統(tǒng)算企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率110%。

創(chuàng)新多種形式 改革產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

　　為從根本上打破體制“枷鎖”，吉林省創(chuàng)新上劃、兼并、重組、出售、破產(chǎn)等多種形式加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，因地、因企制宜進(jìn)行改革，不搞“一刀切”，得到基層糧食部門普遍認(rèn)可。
　　據(jù)了解，吉林省要求地方采用適合企業(yè)的形式進(jìn)行改革。支持中央直屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者介入；鼓勵(lì)現(xiàn)有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、吉糧等大型糧食流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行整合；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有糧食企業(yè)改制重組，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
　　四平市糧食局局長(zhǎng)王佐良介紹說(shuō)，四平市本級(jí)共九個(gè)國(guó)有糧庫(kù)，根據(jù)各企業(yè)自身不同情況，目前改制方案已經(jīng)基本制定完成：兩個(gè)國(guó)債投資的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，準(zhǔn)備上劃到中儲(chǔ)糧，地方以糧庫(kù)資產(chǎn)參股，中儲(chǔ)糧控股，形成“股份制”經(jīng)營(yíng)模式；五個(gè)資產(chǎn)良好的糧庫(kù)，準(zhǔn)備由華糧實(shí)行并購(gòu)、重組，華糧對(duì)企業(yè)控股，同時(shí)要負(fù)擔(dān)企業(yè)職工醫(yī)保、勞保等待遇，地方以剩余資產(chǎn)入股；一個(gè)糧庫(kù)資產(chǎn)負(fù)債率接近100%，還沒(méi)有資不抵債，打算由中儲(chǔ)糧兼并掉；還有一個(gè)糧庫(kù)資不抵債，計(jì)劃破產(chǎn)。
　　吉林市早在前兩年就已經(jīng)有部分糧庫(kù)完成了轉(zhuǎn)制。市糧食局副局長(zhǎng)張航說(shuō)，吉林市直17個(gè)糧庫(kù)，從2006年以來(lái)就已經(jīng)著手企業(yè)轉(zhuǎn)制，有1個(gè)糧庫(kù)與中儲(chǔ)糧形成股份合作制，1個(gè)上劃給華糧，還有1個(gè)小糧庫(kù)出售給了民營(yíng)企業(yè)。“此次改革讓我們明確了方向，企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，落實(shí)到吉林市就是與玉米、水稻加工企業(yè)相聯(lián)合�！彼�說(shuō)：“我們打算立足本地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章。”
　　從全省情況看，吉林省糧食局局長(zhǎng)祝業(yè)輝介紹說(shuō)，市縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，一部分上劃給中央儲(chǔ)備糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧、華糧集團(tuán)、吉糧集團(tuán)等中省直大型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；一部分以糧食深加工企業(yè)為龍頭，與他們進(jìn)行股份制聯(lián)合，如長(zhǎng)春大成、公主嶺黃龍、松原賽力事達(dá)等，把糧庫(kù)作為它們的原料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用；還有一部分出售給非國(guó)有糧食企業(yè)，目前已經(jīng)吸引了不少福建和兩廣的客商前來(lái)洽談；資不抵債的依法破產(chǎn)。

釋放企業(yè)活力 盤活閑置資產(chǎn)

　　基層干部認(rèn)為，無(wú)論從政策、市場(chǎng)還是企業(yè)自身角度考慮，產(chǎn)權(quán)制度改革都是釋放企業(yè)活力、盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)的惟一出路。
　　“從根本上變更企業(yè)性質(zhì)，不僅能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，還能推動(dòng)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。”張航分析認(rèn)為，任何一個(gè)大型玉米加工企業(yè)，隨著其不斷發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，都需要建立穩(wěn)定的原料基地，在這種情況下，糧庫(kù)與加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，不僅盤活了糧庫(kù)的資產(chǎn)，也給加工企業(yè)節(jié)約了成本，實(shí)際上就是一種市場(chǎng)資源的合理配置。
　　吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，從全國(guó)形勢(shì)看，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革總體進(jìn)展較好，經(jīng)營(yíng)狀況已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)盈利1.67億元，盈利省份達(dá)17個(gè)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的效果已經(jīng)充分顯現(xiàn)。