小辣椒紅遍王屋山。11月2日，河南省濟(jì)源市承留鎮(zhèn)上觀村一位農(nóng)婦在采摘辣椒。 　　近年，濟(jì)源市采取土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等形式連片規(guī)模發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，辣椒連年獲得豐收。新華社發(fā)(苗秋鬧 攝)

北京出現(xiàn)首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”。12月5日，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專業(yè)合作社頒發(fā)了“農(nóng)民土地專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。新華社記者: 劉浦泉 攝

山東搭建平臺規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一位菜農(nóng)在西崗鎮(zhèn)申達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地收獲菜花。新華社記者:朱崢 攝

去年3月，浙江省臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村通過成立天湖土地股份合作社，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股，并對入股的土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活了土地。圖為該村農(nóng)民正在給種植的蔬菜進(jìn)行澆水。新華社記者:王小川 攝

　　編者按

　　黨的十七屆三中全會(huì)《決定》首次提出允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這標(biāo)志著農(nóng)村集體建設(shè)用地開始向市場化方向邁進(jìn)。

　　如何在土地流轉(zhuǎn)中建立較好的“進(jìn)出”機(jī)制、謹(jǐn)防一些地方借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)大肆侵占和炒作集體農(nóng)地挪作它用，業(yè)內(nèi)專家給出了很好的建議。他們認(rèn)為，在試點(diǎn)還未有新的突破和有關(guān)法律還不健全的情況下，需審慎進(jìn)行。尤其防止土地流轉(zhuǎn)刮風(fēng)，注意土地流轉(zhuǎn)要與社會(huì)保障相結(jié)合，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn) 還應(yīng)多探索多實(shí)驗(yàn)

　　焦點(diǎn)：一場“中國土地制度改革國際研討會(huì)”近日在清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心開幕。“持不同觀點(diǎn)和意見的人都來了。”主辦方一位負(fù)責(zé)人對記者表示，土地制度改革問題確應(yīng)進(jìn)行充分的討論，在爭鳴中明理，以推進(jìn)現(xiàn)實(shí)工作。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)有許多內(nèi)容值得探索和嘗試。一直以來，重慶的股田制改革、江蘇洪澤縣的試驗(yàn)、成都的探索，都一度引起各界關(guān)注。比如“洪澤模式”，主要是在村里成立土地勞動(dòng)力合作社，由政府成立協(xié)調(diào)和管理組織，有詳細(xì)的承包權(quán)流轉(zhuǎn)合同，規(guī)定流轉(zhuǎn)意向?yàn)?0年，并且每年一簽。截至11月底，已流轉(zhuǎn)土地6000余畝。常修澤指出，土地流轉(zhuǎn)必須把維護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)及產(chǎn)權(quán)收益貫穿全過程；同時(shí)要采取“要素集成”的模式推進(jìn)，將土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和管理等集中考慮，“不要籠統(tǒng)地反對資本下鄉(xiāng)，而是應(yīng)該進(jìn)行‘結(jié)構(gòu)性資本’下鄉(xiāng)，可以對此進(jìn)行試驗(yàn)”。
　　一直研究農(nóng)村土地制度的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸呼吁“防止土地流轉(zhuǎn)刮風(fēng)”，他認(rèn)為，這是由我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀決定的。一是農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能使得土地流轉(zhuǎn)不能過快。在我國，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)，使得土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。在廣大中西部地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴記者,當(dāng)前的問題不在于流轉(zhuǎn)與否，而在于流轉(zhuǎn)后是否能保障對農(nóng)民的公共服務(wù)問題。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，其中包含農(nóng)民工的基本公共服務(wù)保障。
　　近日在另一個(gè)研討會(huì)上，全國人大常委、全國人大農(nóng)村工作委員會(huì)副主任尹成杰坦承，到2020年守住18億畝耕地紅線，任務(wù)非常艱巨。在這種情勢下，一旦土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)失控，那么，就會(huì)給某些去打農(nóng)民土地主意的人提供空隙，好端端的政策會(huì)演變成一系列的社會(huì)矛盾亂局的催化劑。因此土地流轉(zhuǎn)需三思而后行。

　　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn) 亟待消除法律盲點(diǎn)

　　難點(diǎn)：目前，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等方面，都缺乏明確的法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和指導(dǎo)。這一方面增加了管理的難度，另一方面大量宅基地流轉(zhuǎn)如私下進(jìn)行，會(huì)擾亂土地市場的正常秩序。

　　“一個(gè)問題就是包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題�！�物權(quán)法草案專家建議稿起草組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認(rèn)為，如果農(nóng)村房子、宅基地、耕地都不讓抵押，農(nóng)民就沒有融資擔(dān)保手段。金融機(jī)構(gòu)肯定要考慮交易風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)要求農(nóng)民提供擔(dān)保時(shí)，農(nóng)民拿什么擔(dān)保？這不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)支持各地探索宅基地流轉(zhuǎn)和抵押辦法。同時(shí)，土地管理法、物權(quán)法等法律也要應(yīng)形勢要求進(jìn)行修改。
　　王軼認(rèn)為，中央十七屆三中全會(huì)公報(bào)，在某種意義上進(jìn)一步明確了物權(quán)法第一百五十三條的立法含義�！氨热纭�適用土地管理法等法律’，當(dāng)時(shí)這么寫就是為了推動(dòng)土地管理法適應(yīng)形勢要求進(jìn)行修改，從而為調(diào)整農(nóng)村的土地制度提供一個(gè)法律根據(jù)�！蔽蚁嘈�，在這個(gè)公報(bào)出臺后，土地管理法的相關(guān)修改工作也一定會(huì)參照公報(bào)中提出的事項(xiàng)和要求進(jìn)行修訂。而物權(quán)法對這些問題都留出了空間，只要土地管理法修改了，到時(shí)物權(quán)法再適用這部法律就沒問題了。
　　北京仁合律師事務(wù)所副主任孟憲表示，如果政府未出示征地手續(xù)便對農(nóng)村宅基地上的房屋強(qiáng)行拆遷的話，那么屬于違法行為，國家需要占地，必須要有征地手續(xù)的，根據(jù)相關(guān)法律，只有縣級以上的政府才有土地征收權(quán)，但是征收的理由一個(gè)就是以公共利益需要，如果征收不是以公共利益需要，村民也有權(quán)告政府征收地塊不合法。
　　國土資源部副部長鹿心社近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，年內(nèi)將出臺《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》同時(shí)加快征地制度改革，縮小征地范圍，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　土地流轉(zhuǎn)警防炒作規(guī)范程序把好“三關(guān)”

　　立足點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)要與社會(huì)保障相結(jié)合，防止土地市場化炒作。

　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成表示，土地流轉(zhuǎn)要與社會(huì)保障相結(jié)合，防止土地市場化炒作。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)防止市場化炒作，不是土地價(jià)格越高越好。一方面，價(jià)格暴漲會(huì)提高城市化、工業(yè)化門檻，提高產(chǎn)業(yè)成本，削弱競爭力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。另一方面，價(jià)格很低會(huì)損害農(nóng)民利益，也不利于集約用地。而對于農(nóng)地來說，長三角的土地非常少，農(nóng)地承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)功能，不能再減少，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模經(jīng)營，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民應(yīng)該將其轉(zhuǎn)讓出來，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�的用途，促進(jìn)集約化，但這要防止變現(xiàn)過程中轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。
　　肖金成認(rèn)為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)要與社會(huì)保障體系相結(jié)合，如果農(nóng)民在城市就業(yè)沒有保障，失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等沒有建立，土地轉(zhuǎn)讓出去是有問題的，建立社會(huì)保障體系可以使土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂。在社會(huì)保障體系沒有完善起來之前，土地還是農(nóng)民的一個(gè)根本保障。
　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信指出，中央十七屆三中全會(huì)《決定》提出允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益�！叭齻�(gè)不得”為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因此必須采取措施確保農(nóng)民利益，把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。
　　他說，首先是申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請，申請時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。其次是合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。最后是登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

背景鏈接

　　國務(wù)院：切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

　　國務(wù)院辦公廳12月20日發(fā)布通告指出，要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
　　農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。[全文]

　　農(nóng)業(yè)部：強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。[全文]

　　我國首家“地票”交易所在重慶正式掛牌

　　我國首家“農(nóng)村土地交易所”12月4日在重慶正式掛牌成立。此舉旨在實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在土地流轉(zhuǎn)中促進(jìn)農(nóng)民增收，并嚴(yán)格保護(hù)耕地。重慶農(nóng)村土地交易所主要從事地票交易。所謂地票，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。(記者:李志暉 徐旭忠)

　　北京出現(xiàn)首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”

　　12月5日，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專業(yè)合作社頒發(fā)了“農(nóng)民土地專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。據(jù)記者從北京市工商局證實(shí)，這是北京市登記注冊的首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”。[全文]