鄂爾多斯是我國(guó)重要的沙棘產(chǎn)地。近年來(lái)，鄂爾多斯市引進(jìn)幾家大型沙棘加工企業(yè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年從沙棘種植、管護(hù)、摘果等上面人均增加收入近千元。 　　圖為農(nóng)民正在東勝區(qū)一家沙棘生產(chǎn)企業(yè)交售沙棘果。新華社記者 任軍川 攝

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市從2006年以來(lái)以企業(yè)承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大戶承包、合伙經(jīng)營(yíng)，土地入股、合作經(jīng)營(yíng)三種模式整合60萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。有人認(rèn)為這種做法有悖于現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地由零變整，形成了新的土地管理使用組織，類似過(guò)去的人民公社，是歷史的倒退，屬于嚴(yán)重“出軌”。
　　“首先我們認(rèn)為不能算是出軌，應(yīng)該說(shuō)我們只是做了一定程度的調(diào)整和完善。”鄂爾多斯市市長(zhǎng)杜梓說(shuō)，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，就要想辦法去改善它，否則就會(huì)有礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須集中發(fā)展，規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理，墨守成規(guī)只會(huì)阻礙發(fā)展的腳步。

三種經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　據(jù)達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)黨委書記白萬(wàn)富介紹，全鎮(zhèn)從2007年開始在4個(gè)村組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地規(guī)�；�種植示范項(xiàng)目，涉及1967戶。項(xiàng)目區(qū)土地耕作采取以下三種經(jīng)營(yíng)模式：
　　一是企業(yè)承包，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，市內(nèi)外3家企業(yè)以每畝300元的價(jià)格承包項(xiàng)目區(qū)土地1.5萬(wàn)畝。其中烏蘭察布市卓資縣龍的馬鈴薯有限公司種植馬鈴薯8000畝；達(dá)拉特萬(wàn)泰土地開發(fā)公司種植油葵5000畝；鄂爾多斯市金泰生園林綠化有限責(zé)任公司種植松苗、花卉2000畝，作為企業(yè)原料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的供應(yīng)基地，示范帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　二是大戶承包，合伙經(jīng)營(yíng)。由有能力、會(huì)種植、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶牽頭，規(guī)模承包土地，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，承包價(jià)格每畝300元。今年，種植1000畝以上的有3戶、500畝以上的2戶、100畝以上的23戶。種植管理實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。
　　三是土地入股，合作經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)仍從事種植的群眾，成立種植協(xié)會(huì)，以噴灌圈為單位建立生產(chǎn)合作組，打破村界、社界以及戶與戶之間的土地界線，以每戶的耕地面積入股，將分散的耕地整合起來(lái)，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，年終收益按股分配。
　　白泥井鎮(zhèn)的三種經(jīng)營(yíng)模式是鄂爾多斯市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)縮影。杜梓概括說(shuō)，市里在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，提出把土地規(guī)�；�、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。首先在有條件的地方，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)�有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，�?shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。
　　在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機(jī)械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，并形成了新的合作組織形式，農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行年終結(jié)算，農(nóng)民不參加勞動(dòng)也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得固定收益。這個(gè)做法，解放出了大量的勞動(dòng)力，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)或?qū)嵤┚偷剞D(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。

剛開始實(shí)施時(shí)“困難重重”

　　然而，反對(duì)者認(rèn)為，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，被20多年的實(shí)踐證明是最正確的，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的，如果把原本分給農(nóng)民的土地再集中起來(lái)，這和過(guò)去的人民公社集體化時(shí)期沒(méi)什么區(qū)別。
　　在全市最早實(shí)施10萬(wàn)畝土地整合的杭錦旗，預(yù)計(jì)到2010年，建設(shè)出一個(gè)徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小面積、單個(gè)分散作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“水、田、林、路、機(jī)”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的32萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。
　　旗委書記包生榮、旗長(zhǎng)趙虎等人則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)條件的變遷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包不適應(yīng)大型機(jī)械化生產(chǎn)，如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打破一家一戶的土地經(jīng)營(yíng)格局，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，沒(méi)有規(guī)模化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和機(jī)械化。而鄂爾多斯市的做法與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的本質(zhì)并不矛盾，相反還發(fā)展了這一制度。理由是：現(xiàn)在鄂爾多斯市的做法并沒(méi)有改變土地的使用權(quán)，以及土地承包人——農(nóng)民分享土地所創(chuàng)造的價(jià)值權(quán)利也沒(méi)有發(fā)生變化，只是管理方式發(fā)生變化。也就是說(shuō)只是形式發(fā)生了變化，而內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。它的進(jìn)步意義在于土地實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�，便于現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)，這是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須走的一步。但是，許多人不敢走，怕被別人扣上“出軌”的帽子，鄂爾多斯人走了，而且走得很好，實(shí)踐證明是正確的。
　　接受記者訪問(wèn)的一些專家也認(rèn)為，這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同，實(shí)際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別：人民公社集體化的分配方式是按照工分制，行政主導(dǎo)下的分配，農(nóng)民沒(méi)有自主權(quán)，而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級(jí)來(lái)結(jié)算收入，或者農(nóng)民直接可從土地轉(zhuǎn)包、入股中獲得固定收益。
　　“剛開始實(shí)施時(shí)，那可是困難重重。”包生榮對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民早已經(jīng)習(xí)慣了原來(lái)一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)在把生產(chǎn)方式打亂了，他們接受不了.如何轉(zhuǎn)變他們固有的傳統(tǒng)觀念，是工作的難度之一。另外，土地的集中管理牽涉到農(nóng)民利益再分配的問(wèn)題，從分散到集中，利益的調(diào)整難度最大。
　　呼和木獨(dú)鎮(zhèn)東紅柳村兩位村民王剛、聶建忠深有感觸地回憶，當(dāng)時(shí)聽說(shuō)自己種了多年的地要整合，重新分配，村里一下炸開了鍋，街坊鄰里，議論紛紛.“干還是不干？”成了村民茶前飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)。有些村民立場(chǎng)很堅(jiān)定地認(rèn)為“反正地里也種不出金娃娃來(lái)，承包出去，省心不說(shuō)，還有租金拿。自己也可以進(jìn)城打工，這樣就有兩份收入。”也有一些村民對(duì)此猶豫不決，因?yàn)樽约杭叶际且坏�、二等質(zhì)量好的耕地，往年收成都不錯(cuò)，整合出去，怕太吃虧了。只有極個(gè)別村民認(rèn)為這是在奪他們養(yǎng)家糊口的飯碗，堅(jiān)決反對(duì)。
　　吉日嘎朗圖鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)東告訴記者，通過(guò)深入調(diào)查，他們了解到農(nóng)民對(duì)采取怎樣的土地使用形式并無(wú)多大疑義，更多的是擔(dān)心自己的現(xiàn)有利益受損，而未來(lái)生活保障又充滿了很多不確定性。他說(shuō)：“我們做工作首先尊重農(nóng)民的意愿，多從他們的角度考慮�！�
　　值得一提的是，土地整合合同的簽訂讓農(nóng)民解除了后顧之憂。原來(lái)鄂爾多斯市政府在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持民主決策落實(shí)，重點(diǎn)是“一事一議”制度的落實(shí)。由政府法制辦牽頭，項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，初步形成土地整合項(xiàng)目協(xié)議書，提請(qǐng)村民大會(huì)討論。并以社為單位，召開村民大會(huì)，圍繞農(nóng)牧民所擔(dān)心的占用土地補(bǔ)償、土地調(diào)整、五統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，經(jīng)三分之二以上的村民同意，形成土地整合決議。如今通過(guò)兩年多的實(shí)踐，人們已在實(shí)踐中統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目得以強(qiáng)力推進(jìn)。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)將帶來(lái)中國(guó)農(nóng)民第三次解放

　　曾長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院辦公廳工作并對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)有深入研究的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師李主其，在對(duì)內(nèi)蒙古進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化課題調(diào)研后認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型合作組織是新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的必然趨勢(shì)，將帶來(lái)中國(guó)農(nóng)民的第三次解放，建議國(guó)家積極支持包括土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的有益嘗試，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和自愿組成新型合作組織等利益共同體。
　　課題組認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次解放，第一次是土改，解決了中國(guó)農(nóng)民幾千年的夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”；第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，否定了“一大二公”、“政社合一”的公社體制，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，給農(nóng)村帶來(lái)巨大變化。但是，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。因?yàn)楦�地是有限資源，而人口是不斷增加的變數(shù)，按人頭(勞力)平分耕地聯(lián)產(chǎn)承包的做法經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期后必然使人地矛盾突出，難以為繼。最重要的是分散的耕地盡管已經(jīng)達(dá)到了投入的極值，但難以進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，農(nóng)村勞動(dòng)力浪費(fèi)，土地產(chǎn)出率不斷下降，這一切都表明生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)奔小康和共同富裕的目標(biāo)遇到了巨大的困難。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素面臨優(yōu)化組合，需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型合作組織的出現(xiàn)成為必然趨勢(shì)。