公車私用一直屢禁不止、屢禁難止，成為困擾各地政府的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)于今年上半年啟動(dòng)了公車貨幣化改革，變配置公車為發(fā)放交通費(fèi)。車改后，除必須保留的執(zhí)法車、特種作業(yè)車外，弓長嶺區(qū)公車徹底取消，財(cái)政大幅減負(fù)、基層干部普遍受益。

　　改革背景：

　　公車費(fèi)用膨脹 財(cái)政不堪重負(fù)

　　針對(duì)公車制度的弊端，深化公車貨幣化改革已是大勢(shì)所趨，民心所向。弓長嶺區(qū)在改革前，公車使用的尷尬和矛盾極為突出。
　　政府機(jī)關(guān)公車數(shù)量不斷攀升，車輛花費(fèi)與日俱增。公車改革前的2007年，弓長嶺區(qū)編制內(nèi)公車達(dá)177臺(tái)，燃修費(fèi)支出1050萬元，剔除司機(jī)工資，單車平均費(fèi)用近六萬元。每臺(tái)公車一年的費(fèi)用相當(dāng)于再買一臺(tái)經(jīng)濟(jì)型車，耗費(fèi)十分驚人。2007年弓長嶺區(qū)預(yù)算單位公車消費(fèi)支出，已占正常辦公經(jīng)費(fèi)的70%。單車費(fèi)用的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP增速，經(jīng)濟(jì)增長的成果有相當(dāng)一部分被公車消耗掉，嚴(yán)重弱化了政府的公共職能。同時(shí)，經(jīng)過多年行駛，有90臺(tái)公車在近5年內(nèi)將更新?lián)Q代，如果全部更新需上千萬元資金，這將是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，一些單位還通過各種形式在賬外增加修車費(fèi)用，形成隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)區(qū)政府對(duì)部分預(yù)算單位抽查，2007年這些單位賬外拖欠的修車款在200萬元以上，公車儼然成了“吃”財(cái)政資金的巨大“黑洞”。
　　公車腐敗難根治，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。公車消費(fèi)素有“三三制”之說，領(lǐng)導(dǎo)干部公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。一些單位利用公車的渠道開發(fā)票核銷各種費(fèi)用，車輛運(yùn)行費(fèi)用昂貴，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，一些權(quán)力部門還到下屬單位借車、調(diào)車，甚至報(bào)銷燃修費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象。公車日益被部門私有化、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)化、司機(jī)私人化，異化成一種特權(quán)，群眾反映十分強(qiáng)烈。
　　公車使用效率低下。據(jù)測(cè)算，全區(qū)機(jī)關(guān)公車單車平均費(fèi)用約是正常運(yùn)費(fèi)的三倍，公車的使用效率僅是出租車的30%，而這正常費(fèi)用中仍有相當(dāng)一部分屬于重復(fù)派車、車輛超配造成的浪費(fèi)。公車分配不公、使用效率低下的矛盾十分突出，有的部門多達(dá)十幾臺(tái)公車，有的部門一臺(tái)公車也沒有。在部門內(nèi)部，公車往往被“一把手”獨(dú)占，單位的副職和普通公務(wù)員很少能坐到公車，從而導(dǎo)致一方面公車被少數(shù)人私用、濫用，另一方面普通公務(wù)員卻坐不到車。這種不合理的公車分配方式，造成了部門之間、干部之間的不和諧，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的工作效率。

　　改革措施：

　　科學(xué)設(shè)計(jì)分配標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)人車改革全覆蓋

　　針對(duì)公車制度的種種弊端，早在1995年，弓長嶺區(qū)就在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)上收公車，組建機(jī)關(guān)事務(wù)局，實(shí)行了統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修，但由于沒有觸及公車制度本身，改革效果很不理想。要真正解決公車使用的弊端，就必須實(shí)行以貨幣化為主要形式的徹底改革。為此，弓長嶺區(qū)提出通過科學(xué)的測(cè)算和完善的程序，適當(dāng)拉開交通費(fèi)包干的檔次，使交通費(fèi)包干額度與工作量掛鉤，真正反映不同部門的工作量差異，滿足公務(wù)需要。
　　科學(xué)設(shè)計(jì)交通費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)。弓長嶺區(qū)在公車改革進(jìn)程中，通過三方面措施使交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加合理。一是公式測(cè)算。制定的測(cè)算公式是：交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)=前三年單車加權(quán)平均費(fèi)用×控制系數(shù)×公車使用系數(shù)。其中：控制系數(shù)按通常公務(wù)使用率加上油價(jià)上漲因素核定；使用系數(shù)為反映個(gè)人對(duì)公車使用強(qiáng)度的量；弓長嶺區(qū)還設(shè)置了單位級(jí)格、職能、人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配車標(biāo)準(zhǔn)等要素，按一定權(quán)重加權(quán)計(jì)算，打破原來帶有平均色彩的財(cái)政定額分配模式。二是調(diào)查模擬。選取部分預(yù)算單位，對(duì)其車輛實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查，按照實(shí)際工作量核算真實(shí)交通費(fèi)，把實(shí)際測(cè)算結(jié)果與公式測(cè)算結(jié)果相對(duì)照，進(jìn)一步修正公式系數(shù)，使之更加合理。三是民主評(píng)價(jià)。向車改對(duì)象發(fā)放調(diào)查表，明確測(cè)算的原則、方法，讓車改對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自己單位和其他單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃定包干的標(biāo)準(zhǔn)檔次。最后，弓長嶺區(qū)按公務(wù)人員業(yè)務(wù)量大小，確定的每年公務(wù)人員交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)四萬元；科級(jí)干部設(shè)置四類標(biāo)準(zhǔn)，分別是2.6萬，2萬，1.5萬，1萬，比如招商局局長外出較多，屬于第一類，建設(shè)局局長是第二類，體改辦主任是第三類，檔案局局長因?yàn)椴唤?jīng)常出差，就是第四類；副科級(jí)干部也設(shè)置兩類標(biāo)準(zhǔn)，分別是6000元、5000元。
　　與出勤考核掛鉤。為使交通費(fèi)包干更準(zhǔn)確地反映工作量，使之與工作情況掛鉤，弓長嶺區(qū)對(duì)交通費(fèi)實(shí)行按月核定，按月發(fā)放，不搞預(yù)支。同時(shí)，考核出勤時(shí)間，出勤一天得一天交通費(fèi)，不出勤則扣減交通費(fèi)，省內(nèi)出差、學(xué)習(xí)考察相應(yīng)扣減。從而把每個(gè)人的出勤情況與交通費(fèi)包干發(fā)放掛鉤，不把交通費(fèi)包干演變成福利分配。
　　改革范圍實(shí)現(xiàn)公車全覆蓋、公務(wù)人員全覆蓋。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車和公務(wù)人員都在改革范圍之內(nèi)。上至?xí)�記、區(qū)長，下至普通干部，沒有特殊公務(wù)員，沒有特殊公車。根據(jù)公車配備的實(shí)際情況，弓長嶺區(qū)確定三種改革形式：一是交回公車、領(lǐng)取交通費(fèi)包干。這是改革的主要形式。適用于機(jī)關(guān)一般性辦公車輛，主要是單位交回公車，公務(wù)人員享受以貨幣形式支付的交通費(fèi)包干。二是保留公車、財(cái)政定額管理。包括公檢法、城管、運(yùn)管所等部門的專用車輛和安監(jiān)、水務(wù)稽查、勞動(dòng)監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車輛。此類車輛屬專用執(zhí)法，予以保留，但要重新核定車編和定額，超支不補(bǔ)。三是推進(jìn)專業(yè)作業(yè)車等特殊用車改革。包括水車、除雪車等專業(yè)作業(yè)車等。第一步是核定車編和定額，超支不補(bǔ)，下一步要逐步推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化使用。
　　充分考慮基層工作特點(diǎn)，維護(hù)基層干部利益。這次公車改革把原來無車單位和各單位的副職、一般干部，作為車改的主要人群，通過改革使他們受益。大幅度提高一般干部的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的人均1100元/年調(diào)整為1600元/年。同時(shí)規(guī)定，已領(lǐng)取交通費(fèi)包干的領(lǐng)導(dǎo)干部，本人不得在差旅中核銷費(fèi)用，從而把以往被公車費(fèi)用擠占的差旅費(fèi)進(jìn)行了還原，使其真正用到了基層干部的工作上。

　　改革效果：

　　徹底根治公車私用 大幅減少財(cái)政支出

　　目前，弓長嶺區(qū)副縣級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、團(tuán)體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道全部參加了車改，改革面達(dá)100%；車改單位上交公車105臺(tái)，上交率97%；改革前僅105名領(lǐng)導(dǎo)干部享受公車待遇，改革后公務(wù)人員全部受益，直接受益達(dá)1218人；車改后領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)購買私家車84臺(tái)，公車從領(lǐng)導(dǎo)干部身邊徹底消失。這次公車改革的效果，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　堵住了公車黑洞，從源頭上防治了腐敗。公車實(shí)行貨幣化改革后，車改單位不再報(bào)銷任何車輛的費(fèi)用，從源頭上堵塞了財(cái)政管理漏洞，公車私用問題得到根治。這次車改中，公開拍賣62臺(tái)公車，變現(xiàn)資金420萬元，比評(píng)估值增值30%。改革當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)335萬元，5年綜合效益可達(dá)2500萬元，平均年節(jié)支500萬元。
　　調(diào)動(dòng)了普通公務(wù)員的工作積極性。車改前，各單位的公車一般在滿足主要領(lǐng)導(dǎo)需求的前提下才能被其他人使用，公車分配不公使許多人患上公車依賴癥，單位派不到車時(shí)，他們往往把外出工作往后靠。車改后，一些公務(wù)員買了私車，來去方便，不再找領(lǐng)導(dǎo)派車，而沒有購車的公務(wù)人員也因?yàn)橛辛税�干的交通費(fèi)，外出辦事時(shí)也能掏錢打車。同時(shí)，弓長嶺區(qū)又將工作完成效果、出勤等情況與交通費(fèi)掛鉤，對(duì)績效考評(píng)落后的單位相應(yīng)扣減交通費(fèi)，使機(jī)關(guān)工作效率大為提高。
　　車輛定額進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政管理切實(shí)加強(qiáng)。弓長嶺區(qū)對(duì)公檢法等部門必須保留的車輛和上交機(jī)關(guān)事務(wù)局代管的一般性執(zhí)法車，嚴(yán)格實(shí)行“四定”管理：即車數(shù)定編，超編車輛財(cái)政不予承擔(dān)費(fèi)用；費(fèi)用定額，超支不補(bǔ)；維修定點(diǎn)，實(shí)行政府采購方式，杜絕私下維修；整合車庫資源，停放定點(diǎn)，杜絕在車庫租金方面徇私。車改后，因保留的公車數(shù)量急劇減少，財(cái)政每年可節(jié)約“隱性”支出135萬元以上。