建好進(jìn)山公路后，千里冰封、童話世界般的新疆喀納斯終于揭開神秘的冬景面紗，國內(nèi)外游客冬季也可乘車觀光旅游。本報記者 沙達(dá)提 攝

　　全國成品油稅費(fèi)改革1月1日起正式實(shí)施，在帶來諸多利好的同時，也向新疆交通建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了眼下嚴(yán)重的規(guī)費(fèi)欠繳之外，交通建設(shè)原有的融資渠道被打破，銀行貸款難度將增加；更為嚴(yán)重的是，新疆原有的259億元公路建設(shè)債務(wù)償還壓力將增大。
　　對此，分析人士認(rèn)為，未來新疆公路建設(shè)對國家投資的依賴性將增強(qiáng)。面對嚴(yán)峻的融資形式，眼下新疆正在醞釀利用成品油消費(fèi)稅為公路建設(shè)搭建新的融資平臺、暫不撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)、盡可能多地爭取中央投入、增加自治區(qū)財政投入等方式應(yīng)對這一形勢。

融資渠道被打破 銀行貸款或緊縮

　　近10年來，新疆公路交通迎來歷史上最快的發(fā)展時期。天山南北交通面貌的改善，與多元化的融資渠道密不可分。目前新疆主要以收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)抵押，以通行費(fèi)和交通規(guī)費(fèi)作擔(dān)保向各大銀行貸款，因此，交通規(guī)費(fèi)擔(dān)保是銀行愿意給公路建設(shè)貸款的一顆定心丸。
　　“但是，取消交通規(guī)費(fèi)征繳后，由于沒有規(guī)費(fèi)給銀行做兜底擔(dān)保，銀行貸款將難以獲得�！毙陆�交通部門一位不愿透露姓名的人士認(rèn)為，從這個角度講，這對新疆交通建設(shè)融資的沖擊將非常大。
　　銀行貸款是新疆公路建設(shè)重要的資金來源，特別是在二級公路收費(fèi)建設(shè)中貢獻(xiàn)很大。近年來，按照“貸款修路、收費(fèi)還貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的投融資機(jī)制，新疆從2000年以來，先后建成了4000公里以上二級公路，還建設(shè)了5000公里以上不收費(fèi)二級公路和大量農(nóng)村公路。
　　據(jù)了解，取消二級公路收費(fèi)后，以收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)做抵押，以通行費(fèi)作擔(dān)保的籌融資渠道被掐斷，銀行將不會再為二級及以下公路提供貸款，國省干線公路改造將由國家和自治區(qū)全額投資，新疆建設(shè)資金壓力將非常大。
　　一些商業(yè)銀行表示，沒有擔(dān)保銀行放貸將會更加慎重，除非有新的擔(dān)保形式出現(xiàn)，銀行必須控制風(fēng)險。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，新疆已經(jīng)建成和在建二級收費(fèi)公路項(xiàng)目累計(jì)債務(wù)總額259億元(其中在建項(xiàng)目有68億元還未提取)；與貸款規(guī)模不相適應(yīng)的是，新疆公路建設(shè)還貸能力卻非常有限，已有的銀行貸款主要依靠公路車輛通行費(fèi)予以償還。而銀行敢于貸款，也主要看中了收費(fèi)公路。

交通規(guī)費(fèi)欠繳5.8億元 259億元債務(wù)尚無著落

　　2008年，新疆計(jì)劃征收交通規(guī)費(fèi)32億余元，但截止到年底，實(shí)際完成26.26億元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2008年11月至12月共欠收5.8億元。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆交通規(guī)費(fèi)下降的主要原因是，自2008年11月國家醞釀出臺費(fèi)改稅以來，有相當(dāng)一部分車主持等待、觀望態(tài)度和心理，甚至惡意拖欠、拒繳規(guī)費(fèi)。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》和財政部等五部委《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》要求，機(jī)動車2009年1月1日起不再繳納養(yǎng)路費(fèi)。其中還明確指出，交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)做好車輛欠繳、漏繳交通規(guī)費(fèi)的清理工作，確保應(yīng)征不漏。
　　然而，目前國家和新疆均未出臺具體的清欠方案和措施，而交通征稽部門自1月1日起不再擁有執(zhí)法權(quán)，結(jié)果造成欠費(fèi)清理工作流于書面，難以付諸實(shí)施。
　　新疆交通部門坦言：以往每年12月份開始預(yù)收下一年的養(yǎng)路費(fèi)，根據(jù)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要及時安排資金支出，今后將難以根據(jù)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要適時安排和調(diào)劑資金。與此同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金只能量入為出，按月支付，存在時間上的滯后性。而新疆公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主要集中在每年的4到10月份，這樣就會產(chǎn)生資金安排使用缺口，對新疆公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生較大影響。
　　目前，新疆公路項(xiàng)目累計(jì)債務(wù)總額259億元，截至2008年10月底，新疆二級公路貸款余額為191億元。其中：二級公路自身使用貸款67.6億元，由統(tǒng)貸統(tǒng)還捆綁的未收費(fèi)公路及農(nóng)村公路貸款余額101億元，各地州市承貸的農(nóng)村公路政府信用平臺貸款22.4億元。
　　在公路狀況得到改善的同時，新疆也背上了巨額債務(wù)包袱。以2008年為例，新疆應(yīng)支付公路建設(shè)貸款本息49.6億元，其中本金30億元、利息19.7億元，平均每天需支付貸款本息1359萬元。

公路建設(shè)資金缺口巨大 多項(xiàng)措施尋求破解之路

　　全國成品油稅費(fèi)改革已成定局，但未來幾年，新疆公路建設(shè)仍將處于快速發(fā)展時期，公路建設(shè)資金需求缺口很大。
　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)交通廳介紹，截至2008年底，新疆高速公路網(wǎng)只建成約25%，二級公路建成約50%，農(nóng)村公路還有一半以上為沙礫路和便道。根據(jù)新疆公路網(wǎng)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，未來10年內(nèi)，新疆高速和一級公路建設(shè)里程將達(dá)7000公里(含在建)，二級公路建設(shè)里程將達(dá)9000公里，農(nóng)村公路黑色化改造里程將超過10萬公里。預(yù)計(jì)總建設(shè)費(fèi)用2000億至3000億元。新疆交通建設(shè)任務(wù)還非常重，資金需求量非常大，對通過“貸款修路、收費(fèi)還貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策來籌集公路建設(shè)資金可能性很高。為此，目前新疆正在醞釀通過多種途徑應(yīng)對融資和還貸壓力。
　　首先，利用成品油消費(fèi)稅為公路建設(shè)搭建新的融資平臺。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革后，新疆原有的籌融資平臺被打破，為此，新疆交通部門正在申請自治區(qū)政府允許利用中央轉(zhuǎn)移支付給新疆的成品油消費(fèi)稅，為公路建設(shè)搭建新的融資平臺。按照“改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變”的原則，他們建議中央財政轉(zhuǎn)移支付的成品油消費(fèi)稅設(shè)立銀行專戶，專戶儲存、�？顚Ｓ�，用于自治區(qū)交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和還貸，不能用于平衡預(yù)算。
　　其次，暫不撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)。2007年，新疆政府還貸二級公路收費(fèi)站有31個，收取車輛通行費(fèi)7.1億元。由于新疆二級公路收費(fèi)站收費(fèi)區(qū)間都較長，尚無一個收費(fèi)站出現(xiàn)收費(fèi)收入不足以支付收費(fèi)管理支出的現(xiàn)象。為此，新疆交通部門建議暫不撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)，而是緊緊抓住國家拉動內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等建設(shè)機(jī)遇，允許西部地區(qū)繼續(xù)建設(shè)和審批政府還貸二級公路政策，在“十一五”后兩年和“十二五”期間，加快新疆國省干線公路改造建設(shè)。
　　新疆交通部門分析，2015年，新疆如能初步完成干線公路網(wǎng)建設(shè)，預(yù)計(jì)二級公路債務(wù)將達(dá)到500億至600億元。按照中央與地方60：40的比例，新疆將承擔(dān)200億元以上債務(wù)，償還還有一定難度，但若能爭取到中央優(yōu)惠政策按照三七開或更到的比例，則新疆完全有能力償還。
　　同時，盡可能多地爭取中央國債投入公路建設(shè)，并將新疆區(qū)級財政每年新增收入的5%環(huán)比遞增作為交通專項(xiàng)資金的政策能夠長期執(zhí)行。為了應(yīng)對公路建設(shè)資金矛盾，新疆已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)的決定》，要求“自治區(qū)區(qū)級財政每年新增收入中的5%、縣級財政每年通過支出預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，�？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)”，以減輕對銀行貸款的依賴，緩解還貸壓力。