記者近日在我國(guó)奶業(yè)大省黑龍江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三鹿奶粉”事件后，進(jìn)口奶粉利用消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)，以低價(jià)傾銷的方式大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶粉積壓滯銷，不少乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉，奶農(nóng)效益下滑，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民殺牛、賣牛苗頭，奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)采取綜合措施，緩解洋奶粉對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉沖擊，防止我國(guó)奶業(yè)話語(yǔ)權(quán)旁落。

　　鮮奶產(chǎn)區(qū)奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)困難

　　黑龍江省鮮奶產(chǎn)量占全國(guó)1/6左右，是僅次于內(nèi)蒙古的國(guó)內(nèi)第二大奶業(yè)基地。記者在近日在黑龍江省肇源縣、雙城市等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，與往年冬季鮮奶價(jià)格高、市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺形勢(shì)相比，今年鮮奶價(jià)格明顯偏低，一些地區(qū)的鮮奶收購(gòu)價(jià)甚至低于農(nóng)民的生產(chǎn)成本。肇源縣頭臺(tái)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村農(nóng)民馬運(yùn)北告訴記者，由于養(yǎng)牛不掙錢，他今年冬天不得不以菜牛的價(jià)格賣掉了一頭奶牛，一下子就讓他損失了幾千元。馬運(yùn)北給記者算了一筆賬，現(xiàn)在鮮奶2元/公斤，即使不算人工，每頭牛一天的飼料就要40元左右，按每頭牛一天產(chǎn)奶20多公斤計(jì)算，幾乎沒利潤(rùn)。
　　在全國(guó)奶牛養(yǎng)殖第一縣雙城，鮮奶價(jià)格已由2.6元/公斤至3元/公斤下降到2.35元/公斤。肇源縣大興鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)村農(nóng)民劉波說：“去年這個(gè)時(shí)候鮮奶大約2.6元/公斤，今年卻降到2元/公斤，為減少開支只能少給牛喂精飼料。聽說最近奶價(jià)還要降，那樣的話就只能把牛賣了�！闭卦匆恍┺r(nóng)民反映，由于鮮奶購(gòu)銷不旺，拖欠農(nóng)民奶資現(xiàn)象嚴(yán)重，有些農(nóng)戶已經(jīng)三四個(gè)月沒拿到奶資。肇源縣畜牧局工會(huì)主席孫昌說，肇源縣原有的金天然乳品有限公司由于效益不好，拖欠全縣農(nóng)民奶資1300多萬元，已經(jīng)撤出了肇源市場(chǎng)。金天然乳業(yè)的接續(xù)企業(yè)是大慶乳品廠肇源分公司，這家接續(xù)企業(yè)雖然償還了部分奶資，但仍拖欠農(nóng)民奶資1000多萬元�！�
　　據(jù)了解，我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織后，積極信守承諾，大幅度降低關(guān)稅，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)總水平成為世界上最低的國(guó)家之一。這個(gè)條件使得外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)大大減輕，而發(fā)育相對(duì)滯后的乳品市場(chǎng)更是國(guó)際大農(nóng)業(yè)資本眼中的一塊“肥肉”。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的乳品市場(chǎng)基本處于飽和狀態(tài)，進(jìn)一步開發(fā)的潛力不大。而中國(guó)具有龐大的人口規(guī)模，乳品市場(chǎng)潛力很大，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的乳業(yè)跨國(guó)公司一直把開拓中國(guó)市場(chǎng)作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　黑龍江省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王德勝說，“三鹿奶粉”事件后，國(guó)產(chǎn)奶粉銷量下降了40%，全國(guó)的大包裝奶粉市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，加工企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達(dá)30多萬噸。雖然黑龍江省是全國(guó)惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫(kù)存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫(kù)存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。

　　洋奶粉傾銷導(dǎo)致我奶業(yè)發(fā)展艱難

　　黑龍江省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王德勝告訴記者，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因，就是國(guó)外奶粉低價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷，擠占了國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年前7個(gè)月全國(guó)進(jìn)口奶粉5.3萬噸，8月份4686噸，10月份猛增到7570噸，比8月份增加了61.6%。據(jù)美國(guó)乳品出口協(xié)會(huì)公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價(jià)為4150美元，8月為3150美元，9月降到2600美元，未來國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)11月份到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，超過2007年全年進(jìn)口總量。　　
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吳和平說，按照目前黑龍江省鮮奶平均生產(chǎn)成本計(jì)算，大包裝全脂奶粉平均制造費(fèi)用為3000元/噸，每噸生產(chǎn)成本在2.5萬元以上，加上企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)、稅金及附加每噸成本價(jià)在2.7萬元以上。而大洋洲進(jìn)口大包裝全脂奶粉完稅后折合人民幣約兩萬元，美國(guó)大包裝脫脂奶粉最低到岸價(jià)每噸只有1.6萬元人民幣，每噸成本價(jià)比國(guó)產(chǎn)奶粉低7000元，這樣的價(jià)格倒掛使大量食品企業(yè)將原本屬于國(guó)產(chǎn)奶粉的訂單轉(zhuǎn)向洋奶粉。2008年10月下旬，進(jìn)口品牌奶粉在我國(guó)市場(chǎng)占有率由70.6%增加到86.8%，國(guó)產(chǎn)品牌由29.4%下降到13.2%。
　　記者從黑龍江省畜牧局了解到，價(jià)格倒掛不僅使洋奶粉大量涌入，也造成我國(guó)奶粉出口大幅下降。2008年前7個(gè)月全國(guó)出口奶粉3.4萬噸，8月份8077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%。專家認(rèn)為，在這種價(jià)格倒掛形勢(shì)下，外國(guó)進(jìn)口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價(jià)35%以上的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，搶占了國(guó)產(chǎn)大包裝奶粉市場(chǎng)，導(dǎo)致我乳品加工企業(yè)庫(kù)存繼續(xù)增加，效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)為降低成本爭(zhēng)奪市場(chǎng)，不得不對(duì)比進(jìn)口奶粉的價(jià)格，倒推出收購(gòu)生鮮牛奶的價(jià)格，低價(jià)收購(gòu)生鮮牛奶，造成產(chǎn)區(qū)鮮奶價(jià)格下滑到成本線以下，奶農(nóng)損失嚴(yán)重。

　　多措并舉防止奶業(yè)話語(yǔ)權(quán)旁落

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)主要存在三大“軟肋”，一是奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，農(nóng)戶向奶站交售的原料奶質(zhì)量參差不齊。在小規(guī)模分散飼養(yǎng)的模式下，每個(gè)農(nóng)戶向奶站交售鮮奶的數(shù)量有限，而不同農(nóng)戶飼養(yǎng)的奶牛由于飼料配合比例、奶牛的健康程度等存在差異，造成原奶質(zhì)量存在一定程度差異，導(dǎo)致好奶、差奶混在一起，原料奶的整體質(zhì)量難以提高。二是乳品企業(yè)與奶農(nóng)之間的關(guān)系不順，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)成為各自獨(dú)立的利益主體，制約農(nóng)民收入提高，一些奶站還在奶源緊張時(shí)期在奶中摻水、乳清粉等物質(zhì)，制約鮮奶總體質(zhì)量提高。三是乳品加工企業(yè)過度密集，無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致奶源不足問題突出，奶源不足又反過來導(dǎo)致了企業(yè)的產(chǎn)能相對(duì)過剩，違背了乳業(yè)發(fā)展規(guī)律。
　　有關(guān)奶業(yè)專家、基層干部認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)采取綜合措施，警惕外資大舉入侵我國(guó)乳品企業(yè)，防止我國(guó)奶業(yè)話語(yǔ)權(quán)旁落。首先，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉的管理。鑒于進(jìn)口奶粉已對(duì)我奶業(yè)形成了巨大沖擊，國(guó)家應(yīng)盡快研究制定保護(hù)政策，當(dāng)前可采取非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易措施，針對(duì)一些國(guó)家的奶粉被檢測(cè)出含有諸如販崎桿菌等致病菌，加大檢測(cè)力度，必要時(shí)采取暫停進(jìn)口的措施。
　　其次，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)出口和使用國(guó)產(chǎn)奶粉。要加強(qiáng)出口型生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，對(duì)符合出口條件的企業(yè)予以重點(diǎn)支持。還應(yīng)縮短商檢流程，簡(jiǎn)化出口驗(yàn)放手續(xù)，對(duì)生產(chǎn)銷售和使用國(guó)產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼。此外，國(guó)家應(yīng)建立奶粉國(guó)家貯備制度。根據(jù)奶粉產(chǎn)品特點(diǎn)研究制定貯備標(biāo)準(zhǔn)和出庫(kù)使用范圍，建立國(guó)貯流轉(zhuǎn)機(jī)制，補(bǔ)貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
　　第三，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)措施，夯實(shí)奶源基地建設(shè)，重塑乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益連接機(jī)制。與外資乳企相比，我國(guó)乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于基本壟斷了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源基地。但從發(fā)展趨勢(shì)看，外資企業(yè)也開始滲透到我國(guó)奶源基地建設(shè)中，盡管目前比例不高，但效應(yīng)和趨勢(shì)卻不容忽視。因此，在未來幾年內(nèi)，我國(guó)乳品企業(yè)必須把重點(diǎn)放在奶源基地建設(shè)上，尤其是欲與外企競(jìng)爭(zhēng)的旗艦型企業(yè)更應(yīng)該狠抓奶源，不給外企更多的機(jī)會(huì)。應(yīng)支持構(gòu)建奶業(yè)的產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變奶農(nóng)與企業(yè)之間互相“算計(jì)”的局面。當(dāng)前可推廣施行合同收奶，使奶農(nóng)與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料奶收購(gòu)合同，促進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。此外，還可發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在奶業(yè)鏈條上的話語(yǔ)權(quán)，讓奶農(nóng)可以維護(hù)自己的權(quán)益。