編者按

　　國家統(tǒng)計局最新一期的中國百名經(jīng)濟學家信心調(diào)查顯示，90%的經(jīng)濟學家認為2009年我國經(jīng)濟面臨的最大風險是“失業(yè)人數(shù)增加”。
　　如何才能建立一種長效機制解決越來越嚴重的就業(yè)難題，專家們提出，從改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展中小企業(yè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時配合教育改革，使人才培養(yǎng)與勞動力市場需求相結(jié)合。

安徽省五河縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口再就業(yè)。2月2日，新春首場“招聘大集”在該縣工業(yè)園區(qū)舉辦。當?shù)貚徫恍枨罅枯^大的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等10多家用人單位參加，近千名返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場成功應聘，在家門口找到了合適的工作。當日，一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工在接受現(xiàn)場測試。新華社發(fā)(李向前 攝)

據(jù)統(tǒng)計，泉州市共有民營企業(yè)12.7萬家，擁有160多萬外來工。目前，就業(yè)市場仍有較大潛力。泉州某大型品牌企業(yè)生產(chǎn)線上的工人返崗率達到了70%以上。新華社記者:魏培全 攝

　　王智勇：改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式是破解之道

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王智勇認為，我國就業(yè)壓力沉重的根本原因是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，低端的以廉價勞動力為競爭優(yōu)勢的制造業(yè)成為推動出口和經(jīng)濟增長的重要渠道。由于對文化和技能要求較低，農(nóng)民工通過培訓之后就可以勝任，因此許多企業(yè)寧愿招聘農(nóng)民工而不愿意招收大學畢業(yè)生。盡管制造業(yè)在迅速地擴張，然而對于大學畢業(yè)生的需求卻并沒有得到同步的增長，當大學畢業(yè)生數(shù)量急劇擴張時，就業(yè)問題也就隨之而來。
　　從增長方式來看，我國經(jīng)濟長期以來依賴于出口和投資，消費并沒有很好地起到推動經(jīng)濟增長的作用。這使得我國經(jīng)濟過度地依賴于國際市場需求，東部沿海地區(qū)尤其突出。此外，我國的出口企業(yè)大多數(shù)只具有低勞動成本優(yōu)勢，在國際分工中處于非常不利的局面，也不具備真正的競爭優(yōu)勢。一旦生產(chǎn)成本變化，特別是當勞動力成本上升時，企業(yè)往往很難繼續(xù)保持低成本優(yōu)勢。而當國際市場需求大幅下降時，也就勢必使大量的企業(yè)陷于困境，甚至處于破產(chǎn)和倒閉的邊緣，這就使得大量農(nóng)民工失去工作。

　　王一江：中小企業(yè)發(fā)展受限大大縮減了就業(yè)崗位

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員王一江博士認為，中小企業(yè)發(fā)展受限嚴重影響了我國的就業(yè)形勢。他指出，國內(nèi)大量的中小型企業(yè)，吸納了國內(nèi)75%的就業(yè)人數(shù)，為國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。但是，政策上，國家并沒有很好地解決其融資的重大困難，中小企業(yè)常年所用金融資本僅占全部金融資本的20%左右；另一方面，《勞動合同法》的實施，并沒有很好地區(qū)別對待大企業(yè)和中小企業(yè)，從而加重了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本；再加上近期的金融危機，使得中小企業(yè)的出口遭受沖擊，出現(xiàn)破產(chǎn)和倒閉；同時，社會輿論對中小企業(yè)的歧視還有腐敗官員的榨取，使得國內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展遭遇種種挫折，從而大大縮減了工作崗位的供應量。

　　劉社建：促進大學生就業(yè)一定要與教育改革相結(jié)合

　　在上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員劉社建看來，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，有必要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，尤其是高素質(zhì)勞動力的就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐步解決大學生就業(yè)問題。
　　首先，中央政府及有關部門有必要制定解決大學生就業(yè)的中長期規(guī)劃，地方政府有必要根據(jù)當?shù)貙嶋H制定規(guī)劃并采取切實有效措施幫助大學生就業(yè)，為大學生就業(yè)奠定良好的外部環(huán)境。除通過轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式多創(chuàng)造就業(yè)崗位外，要加大第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)與勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境，充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)換職能促進就業(yè)的重要作用，協(xié)調(diào)就業(yè)變動與產(chǎn)業(yè)升級的相互促進，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
　　其次，進一步深化教育體制改革。高校在專業(yè)設置與辦學理念上有必要轉(zhuǎn)向以提高畢業(yè)生就業(yè)率為中心，適當延緩擴招的步伐。高校課程設置中需加大職業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)教育等方面的內(nèi)容，加強大學生誠信與道德建設，使大學生對自身有足夠清醒的認識，明確就業(yè)的嚴峻性，適當降低心理預期，努力提升自身綜合素質(zhì)與就業(yè)競爭力。
　　劉社建強調(diào)，應積極促進大學生創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)是解決大學生就業(yè)的有效途徑之一，社會上要形成有利于大學生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，形成利于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，政府還要繼續(xù)為大學生創(chuàng)業(yè)奠定良好的政策基礎，從資金、技術(shù)、場地與戶口等多方面扶持大學生創(chuàng)業(yè)。高校也要在創(chuàng)業(yè)課程設置與創(chuàng)業(yè)指導等方面作出進一步的努力，努力提升大學生創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平。

　　林森：解決農(nóng)民工就業(yè)難要多方共同努力

　　如何最大程度的保證農(nóng)民工就業(yè)，北京大學經(jīng)濟學院林森博士認為，這需要多方面共同努力。他給出了四點建議。
　　首先，是要采取一系列有力的配套措施，幫助那些受世界金融危機沖擊而陷入困境的企業(yè)盡早走出困境。如果那些企業(yè)無法走出困境，自身難保，當然就沒有能力來容納大量的農(nóng)民工就業(yè)，連就業(yè)的機會都沒有，也就無法談論前途了。
　　其次，應加強對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。林森表示，由于農(nóng)民工一直處于弱勢地位以及我國相關法律法規(guī)和執(zhí)行工作中的問題，農(nóng)民工權(quán)益受損害的問題，始終沒有得到較好的解決，這就使農(nóng)民工的前途被打了折扣，如今該是到了認真解決的時候了。
　　再次，要加大對農(nóng)民工的培訓力度。如今大量的農(nóng)民工感到?jīng)]有前途，沒有出路，是因為他們都是屬于沒有一技之長的普通農(nóng)民工。所以，即便能找到工作，也都是那些又臟又累，報酬又低的工作。但如果是經(jīng)過培訓，有一技之長的，情況就不一樣，找到工作的難度就降低了，得到的報酬也更可觀，工作的穩(wěn)定性也有保障。他建議，在培訓上，應加強推進校企合作、訂單式培訓，以增強被培訓對象的就業(yè)能力和就業(yè)機會，在就業(yè)和工作中有自己的優(yōu)勢，有了能力和機會，就會有前途。
　　最后，加快新農(nóng)村的建設步伐，切實縮小城鄉(xiāng)之間的差距�！澳菢樱�即使農(nóng)民工回到農(nóng)村，也會覺得有用武之地，也會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的條件跟城市相差并不大，也就不會再感到過大的落差�！彼�說。

　　王德文：保障部門應當有所作為

　　如何解決此次金融危機對城鎮(zhèn)就業(yè)的沖擊？中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王德文認為可以通過勞動和社會保障部門，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務和就業(yè)扶持�！∷�謂服務和扶持，不僅包括使就業(yè)困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，同時還包括對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員擴大小額貸款的額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔保的條件，并在創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)服務、稅收和行政收費給予優(yōu)惠，最終實現(xiàn)促進城鎮(zhèn)勞動者和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
　　他說，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取將就業(yè)服務平臺延伸到社區(qū)和村鎮(zhèn)的辦法，根據(jù)農(nóng)民工的不同特點，開展有針對性的培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地再就業(yè)。同時，開拓農(nóng)民工就業(yè)渠道，把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴大內(nèi)需措施結(jié)合起來，利用整體資源優(yōu)勢，加強區(qū)域勞務合作，開辟農(nóng)民工外出務工就業(yè)的新渠道。同時，鑒于農(nóng)民工流動性強的特點，可采用常用人口的概念，將流動城市生活半年以上的農(nóng)民工都納入失業(yè)統(tǒng)計體系，并配合戶籍制度改革，建立符合城市化和勞動力市場發(fā)展要求的失業(yè)統(tǒng)計制度與失業(yè)保險體系。
　　對于大學生就業(yè)難問題，王德文建議將其納入治理青年失業(yè)的范疇。加強高等教育與勞動力市場的連接，提高教育質(zhì)量和學生就業(yè)技能。他認為，作為青年失業(yè)主體的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生的就業(yè)問題也應引起關注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，加強教學和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動技能的勞動力。

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　　2月4日下午，一場面向江蘇泰州地區(qū)下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民的專場招聘會在泰州市人力資源市場舉行，6000多名求職者滿懷著希望，在這里尋找著適合他們的工作�！罢�府送崗位、送技能、送政策，我們太需要了”。