云南省祿豐縣土官鎮(zhèn)烏龍?zhí)洞宕迕裢豕庀杉掖笤豪飹鞚M了豐收的玉米。她家8畝玉米地喜獲豐收，可獲得收入1.36萬(wàn)元。本報(bào)記者 陳海寧 攝

　　2008年國(guó)內(nèi)糧食獲得大豐收，玉米市場(chǎng)形勢(shì)供過(guò)于求。吉林省糧食部門一些干部和金融、企業(yè)界人士認(rèn)為，國(guó)家僅僅取消臨時(shí)關(guān)稅還不夠，應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)出口的相關(guān)配額、退稅、財(cái)政等政策，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)的積極性，恢復(fù)玉米出口，這樣不僅不會(huì)影響糧食安全，還能防止金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。我國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手建立穩(wěn)定參與國(guó)際糧食流通的新機(jī)制。

國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供過(guò)于求

　　2008年，全國(guó)糧食豐收已成定局，玉米主產(chǎn)省吉林更獲得歷史性大豐收，玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過(guò)210億公斤，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供過(guò)于求。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行客戶一處副處長(zhǎng)莊曉明說(shuō)，近來(lái)國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，企業(yè)購(gòu)進(jìn)原料態(tài)度謹(jǐn)慎，國(guó)內(nèi)飼用玉米需求不旺；受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，玉米深加工企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤(rùn)空間下降，玉米需求受到抑制；商貿(mào)企業(yè)由于產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格倒掛，也不敢輕易入市收購(gòu)。吉林省玉米收購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)中儲(chǔ)糧政策性收儲(chǔ)玉米“一枝獨(dú)秀”局面，玉米市場(chǎng)整體供過(guò)于求。
　　有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前吉林省玉米收購(gòu)數(shù)量470萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量的22%，去年同期入庫(kù)數(shù)量?jī)H為129萬(wàn)噸，主要是因?yàn)榇筘S收，加上金融危機(jī)、三聚氰胺等對(duì)市場(chǎng)的影響利空較大，市場(chǎng)價(jià)格由高位一直回落，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧踴躍。截至目前，扣除農(nóng)戶自留300萬(wàn)噸外，農(nóng)民手中尚有1500萬(wàn)噸玉米沒(méi)有出售。根據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受國(guó)際金融危機(jī)及三聚氰胺對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，吉林省玉米深加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)工率不足70%。截至2008年12月18日，全省深加工企業(yè)收購(gòu)玉米僅177萬(wàn)噸。
　　據(jù)了解，吉林省最大的玉米商貿(mào)企業(yè)——吉林糧食集團(tuán)有限公司目前根本不敢收購(gòu)本地玉米，而是跑到河南、河北、山東等中原地區(qū)收購(gòu)。公司副總經(jīng)理馮吉龍介紹說(shuō)，因南北價(jià)格倒掛，省內(nèi)大、中、小貿(mào)易企業(yè)幾乎都處于停滯狀態(tài)。從鐵路運(yùn)輸看，往年每天需要1000個(gè)車皮，今年每天只有400個(gè)，貿(mào)易商收購(gòu)量下降60%。
　　馮吉龍說(shuō)，2008年國(guó)內(nèi)玉米總體獲得大豐收，目前市場(chǎng)供過(guò)于求超過(guò)1000萬(wàn)噸，如果不是國(guó)家托市收購(gòu)玉米，農(nóng)民賣糧會(huì)非常困難。“2007至2008年，在全球性糧食危機(jī)大背景下，我國(guó)采取限制糧食出口等措施穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。”他說(shuō)：“但目前糧食市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，適當(dāng)調(diào)整政策，鼓勵(lì)部分出口，不僅不會(huì)影響國(guó)家糧食安全，還會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益�！睋�(jù)他介紹，近來(lái)在廣東、云南和新疆等邊關(guān)不時(shí)出現(xiàn)走私糧食現(xiàn)象，說(shuō)明適時(shí)出口有利可圖。

適當(dāng)恢復(fù)出口有“三重效益”

　　專家認(rèn)為，適當(dāng)恢復(fù)出口，一方面有利于通過(guò)市場(chǎng)渠道拉動(dòng)糧食價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面可以防止金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是我國(guó)糧食南進(jìn)北出新格局的必然要求。
　　多年來(lái)，吉林糧食集團(tuán)進(jìn)出口公司通過(guò)玉米、大米等糧食出口，帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。2008年以來(lái)，玉米、大米國(guó)際市場(chǎng)賣價(jià)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的每噸400美元和1100美元，比照我國(guó)玉米、大米生產(chǎn)成本，如能適當(dāng)出口，參與國(guó)際市場(chǎng)流通，效益將十分可觀，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)也會(huì)有明顯拉動(dòng)作用。
　　馮吉龍?jiān)敿?xì)分析了當(dāng)前貿(mào)易企業(yè)所處困境：目前北方港口玉米平倉(cāng)價(jià)1460元/噸，相當(dāng)于吉林產(chǎn)區(qū)車板價(jià)1340元/噸，平均每噸低于吉林農(nóng)民市場(chǎng)銷售價(jià)格100元，低于臨時(shí)儲(chǔ)備價(jià)240元，按照這個(gè)價(jià)格水平，吉林玉米在港口沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力，目前錦州港收購(gòu)遼寧當(dāng)?shù)赜衩變r(jià)格僅為1420元/噸至1430元/噸。
　　東北玉米尤其是吉林玉米入關(guān)同黃淮玉米相比也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。河北以石家莊為中心，收購(gòu)安全水分玉米價(jià)格為1300元/噸至1350元/噸，加上山東、河南等地玉米質(zhì)量好、水分低，每噸價(jià)格還比東北低100-150元，而且到南方銷區(qū)如江蘇、浙江、湖南、湖北等地的運(yùn)輸費(fèi)用每噸也比東北低100元。價(jià)格優(yōu)勢(shì)加上運(yùn)輸費(fèi)用差距，使東北玉米目前由去年占主銷區(qū)市場(chǎng)的80%下降到目前的10%。
　　作為大型玉米加工企業(yè)，吉林德大有限公司常務(wù)副總裁陳玉和分析說(shuō)，在全球性金融危機(jī)大背景下，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需靠投資、消費(fèi)和出口。如今國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)普遍不景氣，深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，淀粉酒精需求低迷，產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)不足八成，油脂加工業(yè)、飼料業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)徘徊低迷，糧食及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑明顯。他說(shuō)：“恢復(fù)出口渠道，可以增進(jìn)糧食的流通性，防止金融動(dòng)蕩對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的整體沖擊，是目前形勢(shì)下一個(gè)較好選擇�！�
　　一些糧食部門專家說(shuō)，從比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)性綜合分析，我國(guó)糧食尤其是玉米流通，南進(jìn)北出是必然發(fā)展趨勢(shì)。從運(yùn)輸距離看，北方口岸(以大連為例)玉米運(yùn)到南方口岸(以廈門為例)，海上運(yùn)距1001海里，而從大連到韓國(guó)仁川港的海上運(yùn)距僅為279海里，多數(shù)情況下，我國(guó)南方玉米用戶使用進(jìn)口玉米比使用國(guó)內(nèi)北方玉米更經(jīng)濟(jì)，還可節(jié)省國(guó)內(nèi)大量運(yùn)力。
　　馮吉龍認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)飼料用糧和工業(yè)用糧對(duì)玉米需求會(huì)不斷增加，特別是南方銷區(qū)的需求，我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)輸能力很難滿足南方不斷增長(zhǎng)的需求，所以北方出口玉米、南方進(jìn)口玉米將成為必然選擇。馮吉龍建議，解決國(guó)內(nèi)玉米供過(guò)于求的問(wèn)題，還可以通過(guò)援助兄弟國(guó)家的形式實(shí)現(xiàn)。他說(shuō)：“比如非洲的一些兄弟國(guó)家，我們可以把對(duì)他們的貨幣援助轉(zhuǎn)變成糧食援助，直接以玉米的形式進(jìn)行支援，不僅可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，也能更好地達(dá)到援助目的。”

構(gòu)建參與國(guó)際糧食流通新機(jī)制

　　有分析表明，我國(guó)糧食產(chǎn)量和價(jià)格與世界上的產(chǎn)量和價(jià)格相關(guān)性不大，適當(dāng)參與國(guó)際市場(chǎng)交換不會(huì)引起世界糧價(jià)顯著變化，也不會(huì)給我國(guó)帶來(lái)不利影響。
　　馮吉龍說(shuō)，從實(shí)踐看，適度適時(shí)參與國(guó)際市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)總量平衡，平抑國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從企業(yè)方面看，糧食出口政策的間斷性、波動(dòng)性和滯后性，既影響企業(yè)發(fā)展，也影響我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際形象和競(jìng)爭(zhēng)力。他舉例說(shuō)，吉糧集團(tuán)進(jìn)出口公司自1999年成立以來(lái)，累計(jì)出口玉米3300萬(wàn)噸，吉林玉米在韓國(guó)、馬來(lái)西亞、日本、新加坡等地廣受歡迎�，F(xiàn)在，我國(guó)玉米出口基本退出國(guó)際市場(chǎng)，海外的飼料原料采購(gòu)商已由從中國(guó)采購(gòu)玉米轉(zhuǎn)向采購(gòu)東南亞的木薯片等。他建議說(shuō)：“我國(guó)應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的政策機(jī)制，持續(xù)常態(tài)地參與國(guó)際市場(chǎng)糧食交換�！�
　　吉林省一些糧食部門干部認(rèn)為，引導(dǎo)多渠道入市收購(gòu)的關(guān)鍵是理順產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格，增加貿(mào)易商市場(chǎng)信心，調(diào)整用糧企業(yè)心態(tài)。一方面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確臨時(shí)儲(chǔ)備玉米未來(lái)的銷售政策，測(cè)算好順價(jià)銷售的成本價(jià)格，給商貿(mào)企業(yè)充足的市場(chǎng)信心，讓他們敢于入市收購(gòu)形成庫(kù)存；托起黃淮地區(qū)玉米價(jià)格，解決東北玉米不流通的問(wèn)題，讓南北玉米有一個(gè)合理差價(jià)；鼓勵(lì)農(nóng)民賣干糧，可對(duì)賣干糧農(nóng)民進(jìn)行烘干費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民5月份后賣干糧一方面可以節(jié)能節(jié)耗，減少損耗，一方面能增加銷售利潤(rùn)，減少國(guó)家儲(chǔ)糧成本。
　　專家認(rèn)為，現(xiàn)階段要鼓勵(lì)玉米出口，僅僅取消臨時(shí)關(guān)稅還不夠，國(guó)家應(yīng)盡快研究恢復(fù)出口退稅等措施。馮吉龍?jiān)敿?xì)地算了筆玉米出口賬：目前韓國(guó)進(jìn)口美國(guó)玉米到岸價(jià)為每噸190美元左右，以此折算，去掉運(yùn)輸成本，我國(guó)玉米出口韓國(guó)價(jià)格應(yīng)在165美元左右；當(dāng)前吉林省玉米收購(gòu)價(jià)每噸1500元左右，加上鐵路運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、中轉(zhuǎn)等其它費(fèi)用210元，平倉(cāng)成本價(jià)為1710元。
　　“這意味著出口一噸玉米虧損580元，任何企業(yè)都沒(méi)法做這樣的買賣�！瘪T吉龍建議說(shuō)，國(guó)家應(yīng)盡快發(fā)放一定的出口配額，考慮恢復(fù)玉米出口退稅政策。出口配額的發(fā)放能改變用糧企業(yè)對(duì)未來(lái)玉米市場(chǎng)預(yù)期，每噸玉米增加13%的退稅，可以降低出口成本172元，每噸仍然虧損418元，所以建議國(guó)家鼓勵(lì)大型貿(mào)易企業(yè)和深加工企業(yè)大量入市收購(gòu)，參照收購(gòu)臨時(shí)儲(chǔ)備的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼。