為應(yīng)對(duì)欠薪逃匿多發(fā)態(tài)勢，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵害，深圳市建立完善企業(yè)工資支付保障制度和欠薪保障制度，加大對(duì)欠薪逃匿的打擊力度，取得了一定成效。專家認(rèn)為，在當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)欠薪逃匿的懲治手段還十分有限的情況下，深圳的探索和經(jīng)驗(yàn)值得全國各地尤其是沿海發(fā)達(dá)城市借鑒。

部門聯(lián)動(dòng)讓欠薪企業(yè)“斷糧”

　　記者從深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局了解到，深圳市各級(jí)勞動(dòng)部門每月都將惡意欠薪企業(yè)“黑名單”通報(bào)給經(jīng)貿(mào)、工商、法院等部門，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能監(jiān)管作用，讓不法企業(yè)拿不到訂單開不了工，這一招十分奏效。
　　深圳市寶安區(qū)勞動(dòng)局長陳長貴告訴記者，寶安區(qū)現(xiàn)有近2000家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，企業(yè)法人大多在境外，出現(xiàn)欠薪逃匿后難以處理。為解決這一問題，寶安區(qū)勞動(dòng)局、各街道勞動(dòng)辦和貿(mào)工局等部門聯(lián)手加強(qiáng)日常監(jiān)管，把“三來一補(bǔ)”企業(yè)的工資發(fā)放作為審批加工合同的前置環(huán)節(jié)。貿(mào)工部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪行為，就對(duì)其實(shí)行特殊程序?qū)徟�，致使企業(yè)進(jìn)料、出口受限，只好按時(shí)發(fā)放工人工資以獲取進(jìn)出口的“通行證”。
　　記者了解到，欠薪企業(yè)一旦上了“黑名單”，不僅拿不到訂單，在今后5年當(dāng)中都將繼續(xù)受到各種懲戒。包括5年內(nèi)不允許承接政府投資項(xiàng)目、參加政府采購；不給予優(yōu)惠政策，正在享受的優(yōu)惠政策終止；不允許其法定代表人或者負(fù)責(zé)人5年內(nèi)在本市注冊(cè)新的企業(yè)。
　　此外，深圳市還對(duì)原有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》進(jìn)行修訂，新條例于去年6月1日起正式實(shí)施，新條例規(guī)定，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的，在按照條例規(guī)定墊付欠薪后，由區(qū)勞動(dòng)行政部門處以欠薪墊付數(shù)額25%的罰款。勞動(dòng)保障部門將向社會(huì)公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況，并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。

“欠薪保障基金”解決燃眉之急

　　深圳市于1997年在全國率先建立了“欠薪保障基金”。每個(gè)在深企業(yè)每年通過工商部門繳納上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%的費(fèi)用，匯集成為“欠薪保障基金”。去年6月1日新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》對(duì)這一制度進(jìn)行完善，每年每個(gè)企業(yè)繳納400元費(fèi)用，納入“欠薪保障基金”。企業(yè)欠薪如果符合規(guī)定情形，深圳市勞動(dòng)部門將啟動(dòng)“欠薪保障基金”，為欠薪企業(yè)的員工墊付工資。
　　深圳市寶安區(qū)是深圳市企業(yè)和農(nóng)民工最多的區(qū)域，易引起欠薪勞資糾紛。據(jù)深圳市寶安區(qū)勞動(dòng)局局長陳長貴介紹，深圳市設(shè)有“欠薪保障基金”，寶安區(qū)在此基礎(chǔ)上也專門設(shè)立了區(qū)、街兩級(jí)“欠薪保障金”，用于處理出現(xiàn)的欠薪問題。目前寶安區(qū)“欠薪保障金”在區(qū)一級(jí)有5000多萬元，每個(gè)街道有500多萬元。為維護(hù)“欠薪保障基金”的安全，勞動(dòng)部門用這項(xiàng)基金墊付欠薪后，員工欠薪的追償權(quán)和受償權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)讓給勞動(dòng)部門。
　　據(jù)深圳市勞動(dòng)保障局工資福利處處長吳立勇介紹，“欠薪保障基金”發(fā)揮了巨大作用，多次解決燃眉之急，僅去年四季度深圳就為48家欠薪企業(yè)員工墊付2500余萬元。他透露，針對(duì)建筑行業(yè)容易出現(xiàn)的“老板逃匿，工人欠薪”問題，深圳還將建立建筑行業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》規(guī)定，工資支付保證金由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，專門用于支付施工單位拖欠勞動(dòng)者的工資。建設(shè)工程完工后，經(jīng)勞動(dòng)行政部門審核未發(fā)現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的，建設(shè)單位可以辦理銷戶。有欠薪行為的施工單位，經(jīng)勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正拒不改正的，5年內(nèi)不得入選政府建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，應(yīng)當(dāng)予以除名。

事前預(yù)警防范患于未然

　　深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長管林根說，為應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件，深圳市對(duì)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，在有“苗頭”的時(shí)候就對(duì)相關(guān)企業(yè)采取一定的“預(yù)警”，以達(dá)到防范患于未然的效果。
　　從去年底開始，深圳市勞動(dòng)保障部門就開始對(duì)全市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行監(jiān)測與跟蹤，實(shí)行勞資糾紛隱患每日排查制度，對(duì)可能存在隱患的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)化解問題；對(duì)因經(jīng)濟(jì)性裁員、倒閉、關(guān)閉、破產(chǎn)、勞動(dòng)合同期滿終止、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等原因，減少用工20人以上或者不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的減員情況實(shí)行每周一報(bào)。
　　從今年2月中旬開始，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局還將開展為期3個(gè)月的調(diào)查行動(dòng)，把生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠員工工資1個(gè)月以上(含1個(gè)月)或有倒閉跡象的企業(yè)特別是外向型加工企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
　　管林根說，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪“苗頭”，還必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能。記者了解到，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管效果，深圳市各區(qū)勞動(dòng)部門也在不斷探索創(chuàng)新監(jiān)控手段。
　　據(jù)陳長貴介紹，寶安區(qū)已于2006年逐步在全區(qū)推廣“銀行代發(fā)員工工資制度”，區(qū)勞動(dòng)部門與企業(yè)、銀行進(jìn)行三方聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議，企業(yè)通過銀行代發(fā)工人工資，并將工資明細(xì)表通過互聯(lián)網(wǎng)上傳到勞動(dòng)部門的監(jiān)控系統(tǒng)；銀行在代發(fā)工資兩個(gè)工作日后，將相關(guān)情況反饋至勞動(dòng)部門；勞動(dòng)部門通過對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，從而對(duì)企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)控。