可從根本上實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的再生鋁產(chǎn)業(yè)，遭遇了全球金融危機(jī)沉重打擊。自去年10月份以來(lái)，半數(shù)以上再生鋁企業(yè)關(guān)閉，龍頭企業(yè)也都面臨生存危機(jī)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，為加快我國(guó)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，使再生鋁這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)免受滅頂之災(zāi)，加快政策扶持已成當(dāng)務(wù)之急。而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議并原則通過(guò)的有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，加快建設(shè)有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，業(yè)內(nèi)人士期待，再生鋁產(chǎn)業(yè)扶持政策細(xì)則盡快出臺(tái)，幫助再生鋁企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　鋁工業(yè)發(fā)展的根本出路在于再生鋁

　　發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的根本出路，可以從根本上實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排。
　　北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉興利對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)每生產(chǎn)一噸電解鋁需耗氧化鋁1.9噸，電1.45萬(wàn)度，并排放出污染嚴(yán)重的氟化物。近年來(lái)我國(guó)電解鋁行業(yè)耗電占到了全國(guó)發(fā)電量的5%左右，節(jié)能減排壓力巨大。而以廢鋁為主要原料生產(chǎn)再生鋁能耗僅為電解鋁的3%，廢棄物排放也減少95%以上，并可多次循環(huán)利用，具有能耗低、排放少、工藝流程簡(jiǎn)單等優(yōu)異性能。
　　隨著電解鋁快速發(fā)展產(chǎn)生的能源和環(huán)境的巨大壓力，我國(guó)鋁消費(fèi)應(yīng)由主要依靠電解鋁轉(zhuǎn)變到依靠再生鋁的軌道上來(lái)。2007年我國(guó)再生鋁消費(fèi)只占鋁總消費(fèi)量的22.9%，而全球這一比重在50%以上。到2020年，我國(guó)再生鋁所占比重若提高到60%，每年可節(jié)約鋁礦石3640萬(wàn)噸，節(jié)電1365億度，節(jié)水9100萬(wàn)立方米。

　　再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生死考驗(yàn)

　　2008年我國(guó)再生鋁產(chǎn)量達(dá)270萬(wàn)噸，正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，國(guó)際金融危機(jī)沉重地打擊了這一新興行業(yè)。
　　據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)最近的一項(xiàng)調(diào)查，由于國(guó)際鋁價(jià)去年9月份以來(lái)暴跌，國(guó)內(nèi)再生鋁企業(yè)半數(shù)以上停產(chǎn)關(guān)閉，中鋁青島輕金屬公司、上海新格有色金屬公司、浙江力士達(dá)鋁業(yè)有限公司和江蘇太倉(cāng)怡球金屬公司等主要企業(yè)均遭受重創(chuàng)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)縮水近半，正常經(jīng)營(yíng)異常艱難。僅在2008年9月10日至12月20日的三個(gè)月中，進(jìn)口廢鋁由原來(lái)的每噸1755美元下跌為815美元，下跌了46.4%。據(jù)測(cè)算，再生鋁行業(yè)虧損高達(dá)38億元人民幣。由于大多數(shù)企業(yè)訂單沒(méi)有落實(shí)，2009年再生鋁產(chǎn)業(yè)將面臨生死考驗(yàn)。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王吉位介紹說(shuō)，自去年10月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)因停產(chǎn)或?yàn)榱藴p少損失而停止原料進(jìn)口，一些企業(yè)即便是貨到港口也不接貨，出現(xiàn)多起毀約事例，爆發(fā)了一場(chǎng)信用危機(jī)，給中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上造成了十分惡劣的影響，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上建立起來(lái)的廢料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)化為烏有。而印度、越南等周邊國(guó)家則乘虛而入，寶貴的資源就此流入他國(guó)。
　　中鋁青島輕金屬公司采購(gòu)經(jīng)理張鳳炳說(shuō)，自2006年二季度以來(lái)，廢鋁優(yōu)勢(shì)逐步減弱，國(guó)內(nèi)原鋁與國(guó)外廢鋁的差價(jià)基本上在3000元/噸以下，其中有近半時(shí)間在2000元/噸以下。受金融危機(jī)影響，廢鋁供應(yīng)商普遍存在惜售傾向，來(lái)料加工業(yè)務(wù)(再生鋁行業(yè)主要產(chǎn)銷(xiāo)方式之一)量及價(jià)差已大幅縮水，國(guó)外合金產(chǎn)品與廢料價(jià)差已由650美元/噸急速降到200美元/噸左右，降幅高達(dá)69%，導(dǎo)致廢鋁冶煉利潤(rùn)空間大大減少。
　　劉興利說(shuō)，目前我國(guó)70%以上廢鋁資源依靠進(jìn)口，而全球高達(dá)85%的廢鋁資源在發(fā)達(dá)國(guó)家。這些資源主要遍布在城市，比從礦山開(kāi)采更容易獲取，生態(tài)環(huán)境成本也更低。從資源儲(chǔ)備的角度來(lái)看，由國(guó)外進(jìn)口廢鋁，其意義要比回收利用國(guó)內(nèi)資源大得多，更比進(jìn)口氧化鋁要環(huán)保和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠得多。
　　但當(dāng)前我國(guó)廢鋁進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高，不利于企業(yè)進(jìn)口海外廢鋁資源。上海新格有色金屬有限公司副總裁李宏偉向記者反映，與韓國(guó)、越南及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用偏高，大大影響競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口的六類(lèi)廢鋁在境外實(shí)施裝貨前檢驗(yàn)，此檢驗(yàn)由國(guó)家質(zhì)檢總局下屬的境外商檢公司辦理，每票檢驗(yàn)費(fèi)用高達(dá)150美元。同時(shí)，廢鋁到港后，各種名目的查驗(yàn)費(fèi)用居高不下，導(dǎo)致進(jìn)口廢鋁的檢驗(yàn)費(fèi)用每噸高達(dá)30至50美元，比其他國(guó)家高出兩倍以上。雖然利用再生鋁較電解鋁具有巨大的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)，但與此相比進(jìn)口氧化鋁既不需要雙重檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用也不到廢鋁的1/5，從客觀上來(lái)講并非鼓勵(lì)再生鋁企業(yè)發(fā)展。由于再生鋁生產(chǎn)增值幅度較小，正常行業(yè)利潤(rùn)率僅為2%至3%，過(guò)高的通關(guān)查驗(yàn)等費(fèi)用導(dǎo)致我國(guó)一些再生鋁企業(yè)外遷。

　　亟待從政策上幫助再生鋁企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

　　為了維護(hù)再生鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一些業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家應(yīng)盡快改變目前不合理的政策導(dǎo)向，幫助再生鋁企業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)。
　　按環(huán)保分類(lèi)，第六類(lèi)廢鋁質(zhì)量較好，屬于國(guó)家自動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)管理商品，應(yīng)降低第六類(lèi)廢鋁進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用，取消境外裝貨前檢驗(yàn)，變雙重檢驗(yàn)為國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)。對(duì)于信譽(yù)好的較大規(guī)模企業(yè)，可采取將通關(guān)查驗(yàn)轉(zhuǎn)移到廠內(nèi)監(jiān)控查驗(yàn)等措施，從而大幅度降低國(guó)內(nèi)通關(guān)查驗(yàn)等費(fèi)用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高質(zhì)量廢鋁。
　　2006年國(guó)家稅務(wù)總局為配合國(guó)家調(diào)控“兩高一資”類(lèi)產(chǎn)品，制定了《關(guān)于出口貨物退(免)稅若干問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2006]102號(hào))，對(duì)所有不予出口退稅的貨物從事進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易，按小規(guī)模納稅人6%標(biāo)準(zhǔn)全額征稅。雖然再生鋁不屬于“兩高一資”貨物，但因其出口退稅為零，此政策于當(dāng)年8月份發(fā)布，從7月份追溯，再生鋁企業(yè)不僅補(bǔ)繳稅款近億元，而且進(jìn)料加工貿(mào)易被迫中止，至今無(wú)法恢復(fù)。國(guó)家并未取消再生鋁的進(jìn)料加工貿(mào)易，但102號(hào)通知卻使國(guó)家支持再生鋁發(fā)展的初衷難以實(shí)現(xiàn)。
　　將廢鋁納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的“再生資源”，使再生鋁企業(yè)產(chǎn)品所取得的收入，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)企業(yè)多用再生資源。
　　支持科研開(kāi)發(fā)，加大資金投入。近年來(lái)，我國(guó)一些主要再生鋁企業(yè)也不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但僅依靠企業(yè)自身的力量無(wú)法滿足科技開(kāi)發(fā)需要。如果國(guó)家能夠以國(guó)債項(xiàng)目或建立國(guó)家級(jí)試驗(yàn)室的方式，加大對(duì)再生鋁技術(shù)裝備支持力度，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將對(duì)我國(guó)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。
　　調(diào)整對(duì)國(guó)外廢鋁資源的進(jìn)口管理政策。對(duì)符合《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》的再生鋁企業(yè)，通過(guò)減少稅收或給予進(jìn)口信貸等政策支持，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)海外資源，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資源保障。