[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會報(bào)道特別策劃：信心中國]

　　全球金融危機(jī)的蔓延讓人們對中國經(jīng)濟(jì)充滿了疑問和期待。金融危機(jī)下，中國的挑戰(zhàn)與機(jī)遇在哪？如何啟動(dòng)內(nèi)需？四萬億元投資能否力挽狂瀾？中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長宋毅近日接受了本報(bào)記者的專訪。

中央對新投資項(xiàng)目把關(guān)很嚴(yán)格

　　記者：在中央提出四萬億元刺激措施后，各地方政府制定的預(yù)算總額早已超出這一數(shù)字。這是否會造成明年或后幾年產(chǎn)能過剩？

　　宋毅：四萬億元投資是國家為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑采取的應(yīng)急措施，這是必要的。但在初步落實(shí)的過程中，也的確出現(xiàn)了一些地方“編故事”向中央要錢，或一窩蜂“大干快上”的苗頭。
　　因此，現(xiàn)在中央的態(tài)度是對老項(xiàng)目加強(qiáng)投資、加快進(jìn)度；對新項(xiàng)目嚴(yán)格論證，審慎決定，堅(jiān)決杜絕不合適、不成熟的項(xiàng)目上馬，之前首批1000億元中央新增投資計(jì)劃和投資預(yù)算就是這樣投下去的。

　　記者：新老項(xiàng)目如何界定？中央投資的原則是什么？

　　宋毅：老項(xiàng)目即在建項(xiàng)目，包括“十一五”的很多項(xiàng)目，大多是針對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的一些瓶頸，比如能源、交通，以及環(huán)境治理方面的項(xiàng)目。一般此前對其論證已經(jīng)比較充分，可能因?yàn)橥顿Y不足導(dǎo)致其進(jìn)程緩慢，在這種情況下，加大力度建設(shè)是比較有把握的。
　　而新項(xiàng)目由于前期的論證儲備不足，中央在把關(guān)上還是很嚴(yán)格的。比如我們曾經(jīng)去西部考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐脑S多高速公路在一天之中根本沒幾輛車行駛，這些高速公路所收的過路過橋費(fèi)和每年所花費(fèi)的保養(yǎng)費(fèi)用相比，可謂杯水車薪，像這種項(xiàng)目很明顯缺乏前期充分論證。

消費(fèi)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占比非常低

　　記者：當(dāng)務(wù)之急是什么？

　　宋毅：當(dāng)然是啟動(dòng)內(nèi)需，尤其是農(nóng)村消費(fèi)，這是保增長的主要路徑。長期以來，消費(fèi)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比非常低，比世界平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低30到40個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國的居民儲蓄卻高達(dá)20萬億元，居世界第一。
　　從長遠(yuǎn)看，為了啟動(dòng)內(nèi)需，國家一定要做好兩件事，一是增加居民收入；二是建立健全社會保障體系，讓人們既有錢，也敢花錢。

　　記者：現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，您怎么看？

　　宋毅：這些政策在一定程度上有所見效，但還存在一些問題。比如家電下鄉(xiāng)采取招標(biāo)的方式，必須是指定廠家、品牌的產(chǎn)品才給補(bǔ)貼，手續(xù)也比較復(fù)雜。
　　其實(shí)，家電下鄉(xiāng)根本沒有必要搞這么復(fù)雜，直接給農(nóng)民補(bǔ)貼券，讓廠家自由競爭，讓農(nóng)民自由選擇，農(nóng)民會得到更多實(shí)惠。

“我們應(yīng)該用進(jìn)口鎖定出口市場安全”

　　記者：今年能完成“保八”的既定目標(biāo)嗎？

　　宋毅：“保八”是一種形象的說法，是國家保證基本穩(wěn)定就業(yè)率的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)；“保八”不是最終目的，更不是硬性指標(biāo)，我們需要充分尊重市場機(jī)制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　從目前經(jīng)濟(jì)基本面來看，8%的增長率應(yīng)該不難完成；但從保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度來看，問題依然不少，比如四萬億元投資計(jì)劃，多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項(xiàng)目，其增加的就業(yè)數(shù)目肯定比經(jīng)濟(jì)自然增長8%時(shí)少得多。

　　記者：目前全球金融危機(jī)愈演愈烈，對我國“保增長”產(chǎn)生了哪些挑戰(zhàn)？

　　宋毅：首先，金融危機(jī)讓我國存在的深層次問題暴露出來。
　　其次，國際上貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，此前奧巴馬政府的“經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”就是一個(gè)典型代表。我們應(yīng)該有斗爭的技巧，我們不要低估中國每年1萬億美元的進(jìn)口規(guī)模，中國也有很大的討價(jià)還價(jià)籌碼，所以我們應(yīng)該用進(jìn)口鎖定出口市場安全。

　　記者：在迎接挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們存在哪些機(jī)遇？

　　宋毅：首先，借此次危機(jī)，有可能將我國的國民經(jīng)濟(jì)從充滿風(fēng)險(xiǎn)的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。
　　其次，西方國家正處于普遍的經(jīng)濟(jì)衰退中，需要中國的幫助，比如美國需要我們保持或增持美國國債，希望人民幣繼續(xù)升值，我們可以借此提出技術(shù)及資源上的要求。
　　通過與那些處于困境中的跨國公司合作，將以往不可能通過錢或市場買到、換到的核心技術(shù)直接購買吸收過來。另外，石油、礦產(chǎn)等大宗資源也是如此。國家應(yīng)該盡快在這方面加大政策支持的力度，甚至制定一個(gè)完整的戰(zhàn)略計(jì)劃，抓住這次難得的歷史機(jī)遇。

　　記者：還有哪些方面需要注意？

　　宋毅：首先，風(fēng)險(xiǎn)問題絕對需要放在第一位。無論是國內(nèi)投資建設(shè)，還是海外戰(zhàn)略合作，風(fēng)險(xiǎn)跨國家、地區(qū)、行業(yè)傳導(dǎo)的可能性越來越大。
　　其次，寬容對待民間投資。長期以來，國內(nèi)的投資總體呈現(xiàn)一種“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，尤其是在金融領(lǐng)域，對國內(nèi)民間資本存在諸多限制國家需要通過稅收、貸款等優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。