[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會報(bào)道特別策劃：信心中國]

　　解決好“三農(nóng)”問題，是啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，形成以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　今年農(nóng)民增收的形勢如何，如何讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李國祥、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)生物技術(shù)學(xué)院教授王志敏接受了記者的專訪。
　　專家認(rèn)為，農(nóng)民增加收入必須從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，想辦法；同時(shí)，更重要的是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，特別是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來謀劃。

2009年農(nóng)民增收面臨空前考驗(yàn)

　　記者：今年農(nóng)民增收的形勢如何？

　　李國祥：形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。主要原因有三：一是今年將有大量農(nóng)民工失業(yè)。2008年，我國農(nóng)民人均純收入僅達(dá)4761元，扣除物價(jià)因素實(shí)際同比增長8%，即增收了621元，增幅比2007年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增的621元收入中，60%多來自外出務(wù)工的工資性收入。
　　二是受席卷全球的金融危機(jī)影響，企業(yè)效益不好，農(nóng)民工整體的平均工資被壓低，很難維持在前兩年的水平，工資性收入增長困難重重。  三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入40%左右，農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)格的提高。數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下行趨勢沒有改變。

加快走節(jié)本增效的“技術(shù)型農(nóng)業(yè)”道路

　　記者：在農(nóng)業(yè)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收？

　　王志敏：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于糧食及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在相當(dāng)長一段時(shí)間里不可能有大幅度提高，在農(nóng)村現(xiàn)有的粗放型生產(chǎn)條件下，單純通過生產(chǎn)糧食來提高收入是很困難的。
　　建議加快走節(jié)本增效的“技術(shù)型農(nóng)業(yè)”道路。一是要降低生產(chǎn)成本，推廣節(jié)本增效的簡化技術(shù)。
　　二是要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)田的抗災(zāi)能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證穩(wěn)產(chǎn)增收。要有序有規(guī)劃地發(fā)展農(nóng)田建設(shè)，特別是水利建設(shè)，這是當(dāng)前最迫切的。
　　農(nóng)田基本建設(shè)已經(jīng)到了不建設(shè)不可的地步了。今年的干旱，尤其凸顯這一問題。我國現(xiàn)在很多水利設(shè)施都是在上世紀(jì)60年代時(shí)建立的，現(xiàn)在這個(gè)問題必須重視了。
　　三是與農(nóng)民工進(jìn)城相對應(yīng)的“三個(gè)下鄉(xiāng)”要做好�，F(xiàn)在很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，很大一部分原因是沒有科學(xué)種田。
　　農(nóng)民培訓(xùn)非常重要，應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)問題上大做文章，做好科技下鄉(xiāng)工作，把農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合起來運(yùn)用到田間。
　　另外，資金要下鄉(xiāng)，除了國家補(bǔ)貼增加外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)把資金投到農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓企業(yè)和農(nóng)田結(jié)合，借企業(yè)發(fā)展農(nóng)村。最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要下鄉(xiāng)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要下鄉(xiāng)，不能只是在辦公室和會議室里研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

農(nóng)民增收需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局考慮

　　記者：僅僅依靠在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛能促進(jìn)農(nóng)民增收嗎？

　　李國祥：不可能。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加轉(zhuǎn)移性收入、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、允許農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場等途徑，雖然都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但現(xiàn)有套路仍屬于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方法，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)來看，這些方式都只是小打小鬧，很難在解決農(nóng)民增收難這一問題上有大的突破。

　　記者：那么，根本的解決辦法是什么？

　　李國祥：促進(jìn)農(nóng)民增收需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局考慮。要想促進(jìn)農(nóng)民增收，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，直到最后沒有差距，從整體來看，唯一的辦法就是必須抓緊實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但要讓農(nóng)民到城里來打工，而且要允許城里的富人到農(nóng)村去買房、建廠，使城市里的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢資源流動到農(nóng)村去。
　　只有在城鄉(xiāng)之間建立起一個(gè)相互流動的機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。這其中的一個(gè)核心問題就是土地制度問題。對于農(nóng)村土地問題，國土部門不能搞“一刀切”管死了，應(yīng)該做到該控制的控制，能流動的要流動起來。