[《經(jīng)濟(jì)參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

2月23日，吉利汽車集團(tuán)員工在車體總成組焊線上進(jìn)行焊接操作。新華社資料照片

　　兩會前夕，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃悉數(shù)出爐。
　　這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐的背后，凸顯出我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決心。

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)

　　出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的直接動因，來自于國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長速度回落到6.5%，出口額出現(xiàn)了21.3%的下降，多數(shù)工業(yè)行業(yè)特別是近年來發(fā)展迅猛的汽車、鋼鐵、有色金屬、造船等，在經(jīng)營上面臨著前所未有的困難。
　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海說，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資的4萬億計劃不僅遠(yuǎn)水不解近渴，更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心。如果企業(yè)缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬億投資計劃，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償社會投資的縮減。為此，國務(wù)院密集出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
　　對于為何選擇這十大產(chǎn)業(yè)，記者采訪中了解到，除物流業(yè)以外，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)更屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大等特點(diǎn)。
　　從經(jīng)濟(jì)總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻(xiàn)來看，2007年我國稅收為4.56萬億元，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬億元，約占37.4%。
　　從吸納就業(yè)來看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%，其中一些行業(yè)更吸納了大量農(nóng)民工。

解決當(dāng)前 立足長遠(yuǎn)

　　值得一提的是，振興規(guī)劃并不僅僅是針對此次全球金融危機(jī)的，除了為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)“保增長”的目標(biāo)外，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還考慮到了中國經(jīng)濟(jì)在渡過全球金融危機(jī)后更為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——調(diào)整結(jié)構(gòu)。
　　實(shí)際上，一直以來，這十大產(chǎn)業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、過分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，亟待進(jìn)行全面的升級和調(diào)整。
　　曹建海認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容主要包括五個方面：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求和出口政策，為行業(yè)發(fā)展開拓國內(nèi)外市場，穩(wěn)定市場需求；二是合理調(diào)整企業(yè)各項(xiàng)稅收，減輕企業(yè)和產(chǎn)業(yè)使用者的稅收負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本；三是支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，爭取在未來獲得行業(yè)主導(dǎo)權(quán)；四是在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備投資的同時，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；五是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　“推進(jìn)行業(yè)兼并重組的目的，是要避免國內(nèi)異常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)的國際競爭力，帶動整個行業(yè)的耐沖擊性和國際競爭力；自主創(chuàng)新的目的是拓展我國重點(diǎn)行業(yè)的價值鏈，避免成為‘代工’基地。在上述政策中，財政支持是關(guān)鍵，政府希望通過財政激勵政策，推進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級�！辈芙êＵf。

從長期看產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面

　　“在內(nèi)外需不振、經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最大作用就是提振信心�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究員王云平說，目前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還都是一些綱領(lǐng)性的思路，很多政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。同時，在執(zhí)行上，各部委之間，中央和地方之間要加強(qiáng)配合，確保執(zhí)行到位。
　　曹建海認(rèn)為，在政府投資的大背景下，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在一定程度上緩解了金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場滑坡給行業(yè)造成的沖擊，對于穩(wěn)定就業(yè)的作用也是明顯的。
　　“根據(jù)我的觀察，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的效果要比基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果好得多，這是因?yàn)槲覈�工業(yè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，通過財政支持促進(jìn)這些行業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國工業(yè)將由此邁上一個新的臺階�！辈芙êＵf。
　　江蘇某民營船企董事長秘書在接受記者采訪時說：“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃讓我們歡欣鼓舞。”他表示，集團(tuán)將根據(jù)規(guī)劃中金融支持、鼓勵兼并等方面的政策導(dǎo)向研究調(diào)整企業(yè)3到5年的短期戰(zhàn)略。
　　不過，王云平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃主要是從改善供給的角度來拉動經(jīng)濟(jì)增長，但僅僅改善供給是不夠的，更重要的是需求要跟上，產(chǎn)品生產(chǎn)出來了最終要消費(fèi)，這樣才不會形成新一輪的產(chǎn)能過剩。
　　曹建海建議，從長期來看，產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面，應(yīng)更加重視輕工業(yè)的振興，逐步擴(kuò)大輕工業(yè)在我國工業(yè)中的比重，將其由工業(yè)產(chǎn)值的30%左右提高到40%以上，同時控制高耗能、高排放的重工業(yè)比重。