[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題是：社會(huì)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�！鄙鐣�(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

社會(huì)建設(shè)需要科學(xué)發(fā)展

　　“在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，必須加快作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)‘四位一體’的社會(huì)建設(shè)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成表示，“要充分調(diào)動(dòng)各方面群眾參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果。”
　　鄭功成說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國(guó)力極大提高。但是，30多年的發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)沒(méi)有同步推進(jìn)，存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)這條腿短的情況。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒(méi)跟上；存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)階層之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)等等。這些現(xiàn)象都表明社會(huì)建設(shè)不足，滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　鄭功成說(shuō)，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真規(guī)劃，既要全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)；既要依靠政府作為主導(dǎo)，又要充分培育和發(fā)揮各種社會(huì)組織的力量。

科學(xué)發(fā)展重在改善民生

　　推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，關(guān)鍵是要改善民生。今年的政府工作報(bào)告指出，政府將著重做好四方面工作，之一就是“重民生、促和諧”。
　　中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民表示，改善民生，首先有助于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個(gè)問(wèn)題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因?yàn)楦纳屏嗣裆�才能共享，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺(tái)。
　　改善民生也有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力無(wú)非來(lái)自外貿(mào)拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)極為重要，而民生問(wèn)題和內(nèi)需拉動(dòng)直接相關(guān)。如果一個(gè)社會(huì)的民生問(wèn)題解決不好，就意味著這個(gè)社會(huì)存在大比例的低收入者和中低收入者，購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)不足。所以民生問(wèn)題的改善，將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改善是否具有一種可持續(xù)的推動(dòng)力量。
　　其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明表示，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比，總體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的水平才能切實(shí)得到提高。
　　推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，還要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長(zhǎng)張可云表示，由于自然資源與條件、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、文化與政治等因素，我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾長(zhǎng)期存在，這個(gè)問(wèn)題須引起重視。

改善民生要靠加大財(cái)政投入

　　十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人李肇星4日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，主要包括推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度和支持實(shí)施保障性安居工程。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王元京認(rèn)為，我國(guó)民生問(wèn)題還需改善，原因之一就是之前政府投入不足。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，他建議：“要進(jìn)一步拓展以公共財(cái)政為核心的穩(wěn)定的資金來(lái)源，推進(jìn)投融資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)資金來(lái)源�！本唧w來(lái)說(shuō)，需要做到三點(diǎn)：首先是建立財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，把財(cái)政投入以法律形式固定下來(lái)，穩(wěn)步提高與民生密切相關(guān)的、“雪中送炭”的社會(huì)公益事業(yè)的投入，開(kāi)拓新型的、穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，優(yōu)化社會(huì)民生事業(yè)的支出結(jié)構(gòu)。其次，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立科學(xué)而公正的轉(zhuǎn)移支付體系，加大高層政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，完善地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。最后，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政信用功能，建立社會(huì)事業(yè)投資基金，豐富社會(huì)事業(yè)的資金來(lái)源，同時(shí)由政府舉辦公共工程引導(dǎo)社會(huì)資金配套跟進(jìn)。
　　鄭功成則建議，將民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jī)考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)各級(jí)政府的施政績(jī)效。

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)已成為世界城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家之一，且差距還在拉大。原因何在？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為原因有三點(diǎn)：第一、在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位，資金大量從農(nóng)村流失；第二、在國(guó)民收入的初次分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處在不利地位；第三、在國(guó)民收入的再分配過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然處在不利地位。
　　為縮小城鄉(xiāng)差距，蔡繼明建議加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。
　　談到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，張可云說(shuō)：“必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是解決區(qū)域病，如落后問(wèn)題、老化問(wèn)題、膨脹問(wèn)題等，這是中央政府的職責(zé)；另一方面，是克服沖突促進(jìn)合作，這是地方政府與企業(yè)應(yīng)該做的，當(dāng)然中央政府在規(guī)范區(qū)域合作方面也是責(zé)無(wú)旁貸的�！�
　　具體來(lái)說(shuō)，張可云建議：首先要完善政府區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)，具體包括“誰(shuí)管”“管誰(shuí)”“咋管”與“管效”；其次，地方政府應(yīng)避免地方保護(hù)主義；另外，企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)是壯大企業(yè)的必由之路，民族企業(yè)應(yīng)該擺脫對(duì)地方政府的依賴，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域合作。