不久前,印度政府宣布，放松對中國玩具進(jìn)口的禁令，將允許獲得全球安全機(jī)構(gòu)認(rèn)證的中國玩具進(jìn)入印度市場。印度政府1月23日曾宣布，在6個月內(nèi)禁止從中國進(jìn)口玩具，此后印度市場玩具價格大幅上漲，而且一些玩具零售商和批發(fā)商已出現(xiàn)缺貨現(xiàn)象。新華社記者 王曄 攝

　　年前，歐盟出臺了更為嚴(yán)苛的玩具安全指令，對正受到全球金融危機(jī)影響的中國玩具企業(yè)來說，可謂雪上加霜。業(yè)內(nèi)專家指出，為應(yīng)對日益頻繁的海外市場技術(shù)壁壘的影響，國內(nèi)玩具企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅持多元化的海外拓展，加快開拓內(nèi)銷市場，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。　

歐盟新規(guī)增加出口難度

　　去年底，歐洲議會通過了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC)，內(nèi)容涉及兒童玩具的生產(chǎn)材料、檢測以及市場監(jiān)管等問題。指令要求兒童玩具的生產(chǎn)過程中禁止使用易致癌、致突變、影響生育的物質(zhì)以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質(zhì)的使用量；依嚴(yán)重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等。此外，新的安全指令還在玩具的設(shè)計、標(biāo)識、生產(chǎn)、進(jìn)口商責(zé)任、市場監(jiān)管等方面提出了嚴(yán)格的要求。
　　據(jù)廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心王璐玲工程師介紹，此項玩具新規(guī)是繼2008年1月25日歐洲委員會公布有關(guān)玩具安全的新指令議案后，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規(guī)要求更嚴(yán)格。前幾個月，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產(chǎn)品。“對產(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨，此次出臺的玩具新規(guī)也是秉承了這一原則，并且出臺這樣新規(guī)的密度越來越頻繁，新規(guī)生效時間也越來越緊迫。而在全球金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)的情況下，為了保護(hù)本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義難以避免地抬頭。國內(nèi)玩具企業(yè)來自歐洲的訂單已有所下降，此項新規(guī)無疑是為了進(jìn)一步減少進(jìn)口，保護(hù)內(nèi)部市場�！�
　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業(yè)銷售產(chǎn)生沖擊。廣東省東莞市景泰玩具廠總經(jīng)理康小華告訴記者：“歐美市場是我們的主要出口市場，受到全球金融危機(jī)的影響，這些傳統(tǒng)強(qiáng)勢市場的訂單本已急劇下降，現(xiàn)在又出臺了要求更加嚴(yán)格的新規(guī)，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場的出口。”記者了解到，東莞玩具企業(yè)中，有的也做了放棄歐盟市場的打算，有的則在觀望等待中，有的對新規(guī)全然不知。

新規(guī)使中國玩具企業(yè)再受沖擊

　　廣東省東莞市玩具協(xié)會秘書長陳祥佑認(rèn)為，此番新指令是針對涉及有害化學(xué)物質(zhì)的玩具安全，傳遞出的一個強(qiáng)烈信號，歐盟將重點加強(qiáng)此類玩具安全的市場監(jiān)管。確保產(chǎn)品全面遵守新法例規(guī)定對我國玩具企業(yè)將是一道大難題，“玩具企業(yè)將面臨成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進(jìn)口的合格評估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風(fēng)險陡增�！�
　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，用環(huán)保和安全問題產(chǎn)生的技術(shù)壁壘來作為中國玩具出口的瓶頸，是歐盟國家出于保護(hù)和帶動本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益需要。王璐玲舉例說，要想進(jìn)入歐盟市場必須滿足這些嚴(yán)苛的新規(guī)，而要達(dá)到這些新規(guī)的要求，就要采用新材料、新技術(shù)、新工藝，但這些往往又是國內(nèi)市場無法滿足的要素，這就逼著國內(nèi)企業(yè)被迫向歐盟等進(jìn)口國進(jìn)口，勢必拉動進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但這對國內(nèi)出口企業(yè)無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。光是要通過這些新規(guī)的檢測費，就是一筆價格不菲的開支。如在ROSH法規(guī)實施時，一臺空調(diào)的檢測費就高達(dá)幾十萬元。在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用高達(dá)三萬至六萬元，這包括檢測玩具材料的化學(xué)品性質(zhì)、重金屬含量等。
　　根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2007年我國玩具出口額達(dá)84.84億美元，其中歐美市場占到90%左右，而歐盟市場80%的玩具都是從中國進(jìn)口。目前全球玩具行業(yè)已形成“世界玩具生產(chǎn)中國占七成、中國玩具廣東占七成、廣東玩具東莞占近六成”的格局。
　　在東莞至少聚集了3000多家玩具企業(yè)。
　　記者采訪了解到，東莞玩具行業(yè)95%以上都是出口企業(yè)，主要出口市場在歐美和日韓。陳祥佑告訴記者，美國次貸危機(jī)和全球金融風(fēng)暴，使歐美市場需求量大大萎縮，最近已有波及日韓市場的跡象。年初以來20%以上的訂單跌幅，以及前期積累的各種國際、國內(nèi)不利因素，如國內(nèi)原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值、融資困難、出口退稅率下調(diào)，加上國外檢測費用增加，導(dǎo)致了國內(nèi)許多玩具企業(yè)倒閉。目前又遭遇新規(guī)，許多企業(yè)因為改進(jìn)工藝、購進(jìn)原材料、出口檢測等將導(dǎo)致出口成本上升，這將使許多玩具企業(yè)勢必不堪重負(fù)，明年將會有更多玩具出口企業(yè)因海外市場的萎縮和喪失，而不得不倒閉，中國玩具業(yè)將加速洗牌。

內(nèi)銷、品牌、創(chuàng)新是長久之策

　　據(jù)了解，歐盟玩具新規(guī)在正式文本出臺20天后開始生效，歐盟成員國需在隨后的18個月內(nèi)開始實施。但目前國內(nèi)一些企業(yè)應(yīng)對意識不強(qiáng)，關(guān)注度和警惕性不夠，對新規(guī)茫然或?qū)Ψㄒ?guī)的認(rèn)識存在誤區(qū)。
　　廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉(xiāng)辦事處主任周灼標(biāo)等業(yè)內(nèi)專家提醒廣大玩具出口企業(yè)，要及早應(yīng)對新規(guī)：一是提高技術(shù)實力，改進(jìn)工藝，在信息收集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面多下功夫；二是對法規(guī)進(jìn)行深度解讀和剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，對照新指令進(jìn)行安全生產(chǎn)的查缺補漏；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應(yīng)關(guān)注過敏反應(yīng)，玩具設(shè)計應(yīng)從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品結(jié)合等危險設(shè)計。
　　與此同時，面對日益頻繁的技術(shù)壁壘，專家們指出，轉(zhuǎn)移出口基地、開拓內(nèi)銷市場、品牌建設(shè)和自主創(chuàng)新等內(nèi)功才是眾多出口企業(yè)應(yīng)對的長久之策。代工企業(yè)多，投資研發(fā)自主產(chǎn)品的企業(yè)少；產(chǎn)品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少。這些都是國內(nèi)玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大缺陷。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展已有一批擁有自主品牌、潛心制造高附加值玩具、在內(nèi)銷市場享有盛名的企業(yè)成長壯大起來，他們在市場風(fēng)云變幻中嘗到了甜頭。
　　東莞哈一代玩具廠因為較早意識到代工生產(chǎn)的被動性，從2006年就開始傾囊而出創(chuàng)立自主品牌、走內(nèi)銷市場的道路。該公司總經(jīng)理肖森林說：“玩具業(yè)行業(yè)目前的困境對我們的影響較小，一方面，由于經(jīng)營自主品牌，我們掌握定價權(quán)，在原材料價格上漲的同等不利條件下，我們做自主品牌的產(chǎn)品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍；另一方面，我們外銷只占三成，受到國際市場的波動小，同時因介入內(nèi)銷市場較早，對內(nèi)銷市場運作較為熟悉，在內(nèi)需市場上我們搶了先機(jī)�！�
　　王璐玲同時指出，政府相關(guān)部門在這個特殊時期，更應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的信息服務(wù)和應(yīng)對指導(dǎo)如及時收集最新出臺的技術(shù)壁壘的信息，給企業(yè)開設(shè)講座進(jìn)行輔導(dǎo)，特別還應(yīng)充分重視和利用復(fù)議的權(quán)利，即根據(jù)WTO原則可以對技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件。