低效種糧模式面臨考驗(yàn) 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)待推進(jìn)
    2009-03-26    本報(bào)記者:董振國(guó) 梁鵬 張軍    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  記者在一些糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),近些年,我國(guó)糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定,很重要的一點(diǎn)是在糧區(qū)形成了“打工加種糧”的家庭經(jīng)濟(jì)模式。有打工保證收入,同時(shí)留守的老人婦女在家種糧,作為自己家的口糧,雖然效益低卻兩頭不耽誤。隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),這種低效益種糧支撐模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。專(zhuān)家認(rèn)為,加快推進(jìn)規(guī)模種糧,提升種糧效益已更顯迫切。

  “打工+種糧”支撐模式面臨考驗(yàn)

  近些年我國(guó)不少地方糧食生產(chǎn)存在一種現(xiàn)象,當(dāng)農(nóng)民都在家種地時(shí),反倒是糧食生產(chǎn)最容易弱化的時(shí)候。而當(dāng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工后,糧食生產(chǎn)反倒呈現(xiàn)出穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。
  一些農(nóng)村干部在與記者交流時(shí)認(rèn)為,近些年,農(nóng)民工大批外出實(shí)際上成就了糧食生產(chǎn)。山東省滕州市東郭鎮(zhèn)大塢溝村黨支部書(shū)記趙崇武說(shuō),上世紀(jì)90年代初他們村基本全是菜,種菜高峰時(shí),村里幾乎找不到一棵麥子,全是大棚。后來(lái),大批農(nóng)民工外出打工,種菜的越來(lái)越少,糧食面積擴(kuò)大到了蔬菜的兩倍。而從去年下半年以來(lái),隨著大批打工者的回村,村里蔬菜面積又增加了。
  記者在黃河流域糧區(qū)發(fā)現(xiàn),近些年,打工加種糧的經(jīng)營(yíng)模式非常普遍!按蚬づc種糧可以兩不誤”,不少農(nóng)民告訴記者說(shuō)。當(dāng)前,打工收入在農(nóng)民收入中成為主體,而打工的同時(shí),農(nóng)民又不愿放棄土地,比較容易兼顧的就是種糧,在家的老人婦女都能干得了,種糧與打工相結(jié)合,成為很多農(nóng)戶的理想選擇。
  現(xiàn)在糧食種植已基本不需要青壯年勞動(dòng)力,有機(jī)械的幫助,老人和婦女就能完成整個(gè)糧食種植收獲。山東省最近公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中,女性勞動(dòng)力占55.1%,年齡在51歲及以上的勞動(dòng)力占34%。
  “現(xiàn)在種糧太省事了,耕、播、收基本都是機(jī)械化,花點(diǎn)錢(qián)就行了!焙幽鲜±杓(zhèn)李畈村黨支部書(shū)記陳世紅說(shuō)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力可以騰出時(shí)間外出打工,而打工的收入,讓農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用。取消農(nóng)業(yè)稅和不斷增加有糧食直補(bǔ),對(duì)農(nóng)民種糧又起到進(jìn)一步穩(wěn)定作用,這使得糧食種植在低效益中得以堅(jiān)持。
  據(jù)了解,在大批的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,一些年齡稍大些的農(nóng)民大多不愿再出去了,就在家里搞農(nóng)業(yè)。因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一沒(méi)有資金、二缺少項(xiàng)目,有的只是自己的土地,只能選擇種效益高的作物或產(chǎn)業(yè)。在這種情況下,一旦糧食效益低了,農(nóng)民就要想辦法種效益高的作物。一些基層干部說(shuō):“現(xiàn)在打工加種糧的模式在很多戶里被打破了。”

  農(nóng)民工返鄉(xiāng)與其他因素疊加弱化糧食生產(chǎn)

  一些基層干部認(rèn)為,農(nóng)村改革30年來(lái),我國(guó)大部分糧區(qū)仍是一家一戶分散的小規(guī)模生產(chǎn),始終沒(méi)建立起一套商品化生產(chǎn)機(jī)制,沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)商品糧的隊(duì)伍,稍有風(fēng)吹草動(dòng),就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)。今年已有很多影響糧食生產(chǎn)的不利因素,如連續(xù)豐收后的放松、糧食價(jià)格低迷、旱災(zāi)等等,這些因素與農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的棄糧因素產(chǎn)生疊加,將會(huì)危及糧食安全。
  我國(guó)已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)糧食豐收,使我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上一個(gè)“高平臺(tái)”,今年繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大,而豐收后跌落的危險(xiǎn)因素增加。不少糧食主產(chǎn)省的干部擔(dān)心,歷史上有這樣的教訓(xùn):越是豐收的時(shí)候,越容易放松和忽視糧食生產(chǎn)。耕地減少、人口增加、需求加大,糧食安全的警鐘仍需長(zhǎng)鳴,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還很脆弱,稍一疏忽糧食產(chǎn)量仍有下降的危險(xiǎn)。
  去年底,農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門(mén)上報(bào)的糧食指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年全國(guó)有12個(gè)省(區(qū)、市)糧食播種面積減少。一些農(nóng)民反映,當(dāng)前種糧效益仍然偏低,國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧積極性的刺激作用在遞減。由于農(nóng)民種糧普遍存在“口糧農(nóng)業(yè)”觀念,種出自己口糧就不愿再多種。
  從去年冬天以來(lái),我國(guó)北方糧食產(chǎn)區(qū)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi),盡管各級(jí)抗旱力度很大,在一定程度上減少了災(zāi)害損失,但今年夏糧難免受到影響。盡管受旱災(zāi)影響,糧食價(jià)格有所上升,但農(nóng)民大多認(rèn)為當(dāng)前糧食價(jià)格仍然偏低。山東濟(jì)陽(yáng)一位村民說(shuō):“現(xiàn)在糧食價(jià)格太便宜了,麥子也就是8毛6分一斤,玉米都賠錢(qián)了,去年收了玉米才賣(mài)6毛2分。年前跌到了6毛零5分,現(xiàn)在過(guò)了年,能賣(mài)上6毛錢(qián)都懸!庇浾吡私獾,農(nóng)民種糧一般是算兩季的賬,一季小麥一季玉米,雖然小麥價(jià)格還可以,但玉米價(jià)格跌了后,他們感覺(jué)種糧沒(méi)賬算了。

  穩(wěn)定糧食價(jià)格促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

  專(zhuān)家認(rèn)為,在面臨多種不利因素的情況下,更需要高度重視糧食生產(chǎn)。一方面要努力穩(wěn)定糧食價(jià)格,讓農(nóng)民種糧收益維持在合理水平;同時(shí)要千方百計(jì)穩(wěn)定糧田面積,在鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí),合理安排種植結(jié)構(gòu)。另外,要讓回鄉(xiāng)農(nóng)民樂(lè)于種糧,必須有較高的收益,而只有一定的規(guī)模,農(nóng)民種糧才有賬算。
  專(zhuān)家建議,當(dāng)前應(yīng)加大糧食生產(chǎn)扶持力度,完善糧食補(bǔ)貼政策。努力保持糧食價(jià)格穩(wěn)定,防止糧價(jià)下滑;進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善補(bǔ)貼方式,從以土地承包者為補(bǔ)貼對(duì)象,向以經(jīng)營(yíng)土地種糧者為補(bǔ)貼對(duì)象,把補(bǔ)貼補(bǔ)給實(shí)際種糧的農(nóng)民。一些地方干部認(rèn)為,國(guó)家還應(yīng)調(diào)動(dòng)種糧大縣積極性,逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平。改革原有的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,把按調(diào)出商品糧改為按糧食產(chǎn)量對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì),逐步增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。
  專(zhuān)家認(rèn)為,糧食生產(chǎn)只要是分散經(jīng)營(yíng),就難以擺脫低效的尷尬局面。實(shí)際上,一些地方出現(xiàn)的種糧大戶典型顯示,糧食生產(chǎn)可以成為高效益產(chǎn)業(yè)。陳德民是山東省鄒平縣一個(gè)種糧大戶,每年經(jīng)營(yíng)糧田100多畝,收獲糧食10萬(wàn)公斤左右,種糧純收入年均能達(dá)八九萬(wàn)元。他自己購(gòu)買(mǎi)了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械,夫妻兩人不再?gòu)氖缕渌袠I(yè),而是專(zhuān)心種糧。陳德民說(shuō):“在當(dāng)?shù),周(chē)迕襁都羨慕他當(dāng)初選擇了規(guī)模種糧。”規(guī);、集約化種糧在提高糧食生產(chǎn)能力方面,表現(xiàn)為“六高”。即土地利用率高、投入積極性高、管理精細(xì)化程度高、科技貢獻(xiàn)率高、機(jī)械利用率高、單位產(chǎn)出率高。分散經(jīng)營(yíng)土地不連片,地塊間的塹溝造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),降低了土地產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的是商品化、效益化,因而在水肥投入、科技投入上提高,經(jīng)營(yíng)者更加精心管理,糧食產(chǎn)量自然提高。
  要推進(jìn)規(guī)模種糧,需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)規(guī)模種植的重要手段,目前我國(guó)大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下為主,存在不規(guī)范問(wèn)題。專(zhuān)家指出,政府應(yīng)加快建立土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有序、公開(kāi)、規(guī)范。近兩年,山東省滕州市在全國(guó)率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”,由政府投資,建立土地交易大廳,健全交易體系,通過(guò)農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息,匯總到交易系統(tǒng),統(tǒng)一發(fā)布,統(tǒng)一交易,統(tǒng)一簽定合同。使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷軌道。專(zhuān)家建議,要在傳統(tǒng)的公司加農(nóng)戶體制基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立直屬農(nóng)場(chǎng);或者建立合作社組織,讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,農(nóng)民由參與生產(chǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c分配。目前,在江西、河北、重慶等地,已開(kāi)始了這種探索,重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),政府部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)政策加以推動(dòng)。

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