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河北省保定市北市區(qū)七一東路高速引線邊有一家綠蘿灣酒店，這家酒店2004年以租代征占用集體土地建設(shè)餐飲項目，當(dāng)年就被認(rèn)定為違法占地并立案調(diào)查。在此后的七一路高速引線景觀改造、“三年大變樣”等多次拆違中，綠蘿灣酒店明明被列為違章建筑。五年來幾任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手此事，不僅仍未拆除，反而敲政府竹杠，索要高額拆遷補(bǔ)償款。
2005年3月，保定市對七一東路高速引線進(jìn)行拓寬改造，涉及到違章建筑綠蘿灣酒店。保定市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局兩次給市政府打報告，要求拆除綠蘿灣酒店。時任保定市副市長石小琢分別批示了“同意”和“必須盡快解決”。然而，綠蘿灣的拆遷工作不僅沒有進(jìn)行，而且一擱就是五年，原本看上去很簡單的事卻變得相當(dāng)復(fù)雜。從保定市、北市區(qū)政府以及相關(guān)部門的往來文件中可以看出，某些部門和主管領(lǐng)導(dǎo)對待綠蘿灣問題的態(tài)度，立場不堅定，隨著市、區(qū)雙方的博弈，不斷出現(xiàn)變數(shù)。
“嘴硬”的區(qū)建設(shè)局 “曖昧”的市建設(shè)局
2007年4月11日，保定市建設(shè)局在給北市區(qū)政府的函中說：“目前工作重點(diǎn)是需拆除被市、區(qū)兩級拆違指揮部列為違章建筑的綠蘿灣酒店。為加快工作進(jìn)程，請北市區(qū)政府在今年即將開展的拆違戰(zhàn)役中，先予以考慮綠蘿灣酒店的拆除問題。”針對這封函，北市區(qū)建設(shè)局不但避開綠蘿灣是違章建筑的本質(zhì)問題，而且堂而皇之地將綠蘿灣當(dāng)作合法建筑請評估公司予以估價，從而將了保定市建設(shè)局一軍。7月24日，北市區(qū)建設(shè)局在回復(fù)函中說：“經(jīng)過對綠蘿灣進(jìn)行現(xiàn)場勘測、調(diào)查，并委托房地產(chǎn)評估公司進(jìn)行評估，評估總價約為231萬元，其中地面以上建筑及附屬設(shè)施約為156萬元，土地總價約為75萬元�！辈⒁笫薪ㄔO(shè)局盡快拿出意見。但是，《河北省拆遷管理辦法》明確規(guī)定：“違章建筑和超越審批期限的臨時建筑不予補(bǔ)償�！�
就在這個時候，保定市建設(shè)局對綠蘿灣的立場發(fā)生了變化，一改以前將其定性為違章建筑的態(tài)度，采納了北市區(qū)建設(shè)局的意見。2007年8月13日，保定市建設(shè)局在給市政府的請示文件中說：“經(jīng)過北市區(qū)建設(shè)局現(xiàn)場測算勘察，確定拆除綠蘿灣部分建筑物900平方米，征地1.8畝，需補(bǔ)償安置資金231萬元。為避免引發(fā)不穩(wěn)定因素，建議市政府考慮此部分安置資金的落實，盡快解決歷史問題�！北笔袇^(qū)建設(shè)局在報告中引用綠蘿灣的法人代表帶有威脅性的語言向上級部門施壓，稱“政府對加油站給予拆遷補(bǔ)償，單拆我的，東西兩側(cè)都不拆。如果建加油站使我無法經(jīng)營酒店，我也不想活了。等加油站建好后，我把它炸了”。時任保定市副市長曹汝濤對此采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，于9月10日批示：“請城建處了解情況，提出意見�！�
矛盾的市政府辦公廳 態(tài)度模糊的主管副市長
保定市政府辦公廳根據(jù)曹汝濤的批示，在一番調(diào)研后，在2007年10月14日提交給市政府的報告中說：“要拆除綠蘿灣違法建筑，拆除工作由北市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織無償拆除。”在此，保定市政府辦公廳的態(tài)度很明確，綠蘿灣就是違章建筑。曹汝濤10月29日明確批示：“要盡快啟動拆遷、安置工作，早日安置到位。”
可是到了2008年的1月2日，保定市政府辦公廳在給市政府的請示中，一改之前對綠蘿灣的定性，只字不提綠蘿灣是違章建筑，認(rèn)為“綠蘿灣的部分土地，其地上附著物的拆除也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償”，并要求北市區(qū)政府與市建設(shè)局共同提出意見，批準(zhǔn)后，由北市區(qū)負(fù)責(zé)拆除。1月3日，曹汝濤批示“同意”這樣的擬辦意見。
到了1月16日，北市區(qū)建設(shè)局借機(jī)委托評估公司對綠蘿灣再次進(jìn)行評估，“由于地價、物價上漲，評估總價上升到267萬元，其中地面以上建筑物及附屬設(shè)施約為186萬元，土地總價約為81萬元”。并稱，在這里改擴(kuò)建加油站可能存在前面提到的重大不穩(wěn)定因素和安全隱患，望政府引起高度重視，謹(jǐn)慎處理。
2008年1月28日，保定市建設(shè)局在給市政府的拆遷綠蘿灣所需資金的請示中說：“拆除綠蘿灣飯店建筑物約900平方米，征地1.8畝，經(jīng)評估測算所需拆遷、征地補(bǔ)償資金231萬元�！睂τ谶@份請示，副市長曹汝濤等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只圈閱了一下，沒有拿出具體意見。
綠蘿灣拆遷“石沉大�！�
2008年11月曹汝濤離任，由現(xiàn)任副市長趙常福主管城建工作。對于綠蘿灣問題，趙常福于同年12月6日批示：“這樣普通的一件事，竟拖了四年之久，且?guī)兹晤I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手�！彼�讓有關(guān)部門形成一個權(quán)威報告給他。12月24日，保定市政府辦公廳提交給市政府的報告中再次指明，綠蘿灣生態(tài)園“屬違法占地、違章建筑”，并建議市政府，責(zé)成北市區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除綠蘿灣生態(tài)園違法建筑，拆遷費(fèi)用由北市區(qū)政府與綠蘿灣生態(tài)園進(jìn)行協(xié)商。
到此為止，綠蘿灣拆遷問題如石沉大海一般沒有下文。如今綠蘿灣酒店依然毫發(fā)未損地正常營業(yè)。對于這個問題，保定市拆遷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“綠蘿灣周圍的建筑該拆的都拆了，綠蘿灣成了我們拆遷工作的一個痛點(diǎn)。這件事歷經(jīng)多年，幾任副市長批示了很多，就是在政策落實上卡了殼。其中一些情況我們不便多說，也不是我們所能決定的�！倍笔袇^(qū)建設(shè)局副局長崔均起稱，“北市區(qū)沒有接到市里要拆綠蘿灣的通知，也不知道上級有什么指示。綠蘿灣的抵觸情緒很大，不拆綠蘿灣是為了保民生”。
根據(jù)記者調(diào)查的材料，綠蘿灣早就被認(rèn)定為違法占地和違章建筑。2004年9月，保定市北市區(qū)國土資源局認(rèn)定綠蘿灣所占用土地屬于違法占地，并立案查處，綠蘿灣負(fù)責(zé)人因此被依法拘留過。2006年7月，綠蘿灣被列入保定市《北市區(qū)違法建設(shè)統(tǒng)計表》，并收到《限期拆除通知書》。
(新華社石家莊4月2日電) |