農(nóng)民工正在杭州市外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心仔細(xì)查看招工信息。本報(bào)記者:傅丕毅 攝

一名企業(yè)主開(kāi)著私家車(chē)招農(nóng)民工。本報(bào)記者:傅丕毅 攝

　　記者在杭州、湖州、紹興、義烏等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題，無(wú)論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，都說(shuō)不清在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，本地究竟有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)，政府部門(mén)說(shuō)得清、道得明的最多只是企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)。
　　在位于香山路上的義烏市勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)起當(dāng)?shù)卮汗?jié)后農(nóng)民工就業(yè)崗位的波動(dòng)情況時(shí)，義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長(zhǎng)黃允龍這樣回答記者：“勞動(dòng)力市場(chǎng)上人氣沒(méi)有明顯變化�！庇浾邌�(wèn)到：“是否出現(xiàn)了大量農(nóng)民工找不到工作的狀況呢？”黃允龍頓了頓對(duì)記者說(shuō)：“勞動(dòng)力市場(chǎng)的情形，很難反應(yīng)全市的真實(shí)狀況�！睂�(duì)于記者接著提出的，作為就業(yè)管理部門(mén)，是否對(duì)崗位減少狀況以及哪些行業(yè)就業(yè)受到?jīng)_擊比較大進(jìn)行過(guò)調(diào)查時(shí)，黃允龍沒(méi)有做出正面回答。
　　在溫嶺市勞動(dòng)保障局，記者也同樣詢(xún)問(wèn)了農(nóng)民工就業(yè)波動(dòng)情況。該局副局長(zhǎng)李玉友說(shuō)他們還沒(méi)有就具體情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，不過(guò)根據(jù)媒體的報(bào)道來(lái)看，他認(rèn)為溫嶺農(nóng)民工的就業(yè)情況還可以�！熬蜆I(yè)崗位數(shù)量究竟有多大變化，有多少農(nóng)民工節(jié)后返城了？”記者一再地就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，李玉友告訴了記者這樣一個(gè)數(shù)字：“估計(jì)在3月份會(huì)減少5%的崗位�！�
　　記者在紹興采訪(fǎng)時(shí)，也遇到類(lèi)似的情況。對(duì)于紹興有多少農(nóng)民工需要就業(yè)，當(dāng)?shù)匾恍┱�府部門(mén)官員說(shuō)沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)。就業(yè)崗位的數(shù)字也是抽樣調(diào)查企業(yè)得出大概數(shù)。

　　一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記的“苦經(jīng)”

　　湖州織里鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬(wàn)流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳鑫堂向記者訴說(shuō)了他的苦惱：“農(nóng)民工確實(shí)為織里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是從內(nèi)心來(lái)講，我希望農(nóng)民工能夠少來(lái)，因?yàn)槊吭黾右粋�(gè)農(nóng)民工，我的管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近一億元，鎮(zhèn)里壓力非常大，25萬(wàn)人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加�！�
　　陳鑫堂做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年在織里打工的農(nóng)民工每個(gè)人平均收入大約為3萬(wàn)元，“以25萬(wàn)人計(jì)算，那就是75億元，這解決了多少家庭的生活問(wèn)題？為社會(huì)培養(yǎng)了多少有技術(shù)的熟練工甚至老板？”陳鑫堂說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有人，也沒(méi)有部門(mén)，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對(duì)基層干部進(jìn)行過(guò)考核，有的只是GDP考核，但是GDP統(tǒng)計(jì)的是規(guī)模以上企業(yè)，就業(yè)大量是在中小企業(yè)和家庭工業(yè)，我們最根本的目的不是GDP有多高，而是老百姓有沒(méi)有富起來(lái)！”
　　記者在許多農(nóng)民工聚居地采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，陳鑫堂的“苦經(jīng)”在基層干部中有強(qiáng)烈的認(rèn)同：沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)測(cè)算過(guò)管理農(nóng)民工需要花費(fèi)的社會(huì)成本、行政成本，也沒(méi)有一套評(píng)價(jià)體系從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度來(lái)評(píng)價(jià)基層干部。在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工輸入地，一些有怨言的基層干部并非拒絕農(nóng)民工流入城市，他們非常認(rèn)同城市大門(mén)向農(nóng)民工打開(kāi)是歷史發(fā)展的必然，但是大門(mén)打開(kāi)以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度體系外，還應(yīng)該有一套針對(duì)城市管理者的公平的評(píng)價(jià)考核制度。

　　加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制

　　一些基層干部和接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論是說(shuō)不清的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)字，還是基層黨委書(shū)記的“苦經(jīng)”，都折射出當(dāng)前須進(jìn)一步加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制，而前提是首先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。只有把數(shù)字敲實(shí)了，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲的考核才能有剛性；只有剛性的考核，才能給地方干部為農(nóng)民工服務(wù)提供動(dòng)力。
　　首先是要盡快建立基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度基礎(chǔ)上的失業(yè)預(yù)警機(jī)制。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，以在浙江農(nóng)民工總數(shù)1700萬(wàn)人計(jì)算，其中本省農(nóng)民工約1200萬(wàn)，外省農(nóng)民工約500萬(wàn)。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)說(shuō)：“現(xiàn)行的就業(yè)、失業(yè)登記制度是把這1700萬(wàn)農(nóng)民工排斥在外的，因?yàn)榈怯浀木蜆I(yè)、失業(yè)對(duì)象只是城里人。”紹興縣當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳舱f(shuō)，現(xiàn)在只有下崗職工、40、50歲人員就業(yè)有考核指標(biāo)，而農(nóng)民工就業(yè)沒(méi)有納入考核，所以還得上級(jí)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)措施。
　　陳詩(shī)達(dá)認(rèn)為：“如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，就會(huì)出現(xiàn)這樣的笑話(huà)，經(jīng)濟(jì)很糟糕，大量農(nóng)民工失業(yè)了，但我們的失業(yè)率還是很漂亮！”
　　浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō)：“近年來(lái)，許多專(zhuān)家都在呼吁建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中占有重要地位，通過(guò)對(duì)某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析，黨委政府能夠提前應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)不穩(wěn)定，但是如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，失業(yè)預(yù)警機(jī)制建立無(wú)從談起�！�
　　其次是盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制，讓就業(yè)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)。農(nóng)民工被排斥在國(guó)家就業(yè)、失業(yè)登記制度之外的現(xiàn)象，暴露的僅是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)機(jī)制存在的諸多問(wèn)題之一。一些基層干部和專(zhuān)家呼吁，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，衡量政府經(jīng)濟(jì)管理水平一個(gè)很重要的指標(biāo)就是就業(yè)率，我們黨委政府應(yīng)該更多從就業(yè)角度評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立剛性的、細(xì)化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)考核指標(biāo)體系，就業(yè)考核指標(biāo)應(yīng)該像安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定一樣有“力度”。
　　一些基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為：上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對(duì)下級(jí)政府考核考評(píng)的重要指標(biāo)。政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外，還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，要評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目能帶來(lái)多少就業(yè)崗位，要把能提供多少就業(yè)崗位列入政府審批，尤其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中西部地區(qū)要重點(diǎn)考慮引進(jìn)高就業(yè)項(xiàng)目。政府除了進(jìn)一步完善就業(yè)、失業(yè)登記制度外，還應(yīng)該主動(dòng)建立調(diào)查失業(yè)率機(jī)制，因?yàn)橛行��?shí)際失業(yè)者或就業(yè)者并不會(huì)主動(dòng)到勞動(dòng)部門(mén)登記，政府可通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查的方式，進(jìn)一步掌握準(zhǔn)確的就業(yè)、失業(yè)數(shù)據(jù)。

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　　浙江部分區(qū)域出現(xiàn)階段性的“就業(yè)高地”現(xiàn)象，許多企業(yè)用工緊張，但同時(shí)又有一些地方因?yàn)榫蜆I(yè)崗位萎縮，許多農(nóng)民工無(wú)法就業(yè)。這種農(nóng)民工就業(yè)局部失衡的現(xiàn)象凸顯了就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制存在的問(wèn)題。記者在農(nóng)民工輸出大省貴州采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榫蜆I(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，許多農(nóng)民工存在盲目流動(dòng)的現(xiàn)象。

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　　盡管當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，但是記者最近在浙江紹興、湖州兩個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)明顯的地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里企業(yè)普遍面臨招工難情況，農(nóng)民工需求缺口巨大，逆勢(shì)出現(xiàn)“就業(yè)高地”現(xiàn)象。