曾經(jīng)一路發(fā)展維艱的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，近年來(lái)在國(guó)家政策支持下，迅速恢復(fù)以往的生機(jī)。記者近日赴陜西各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該省在中央財(cái)政支持資金沒(méi)有全覆蓋的情況下，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口，不斷探索，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成果。
　　專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)乎國(guó)家糧食安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安，因此大力的政策支持及財(cái)政補(bǔ)貼必不可少。同時(shí)，政府可以通過(guò)保險(xiǎn)渠道，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，提升財(cái)政投入的覆蓋范圍和保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民保障能力。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化解農(nóng)民災(zāi)害損失

　　“今年我準(zhǔn)備把家里14畝蘋(píng)果園都投上保險(xiǎn)�！毕剃�(yáng)市淳化縣城關(guān)鎮(zhèn)羅家莊村村民羅振友對(duì)記者說(shuō)，去年在村干部和保險(xiǎn)公司的宣傳下，他抱著試試看的態(tài)度給其中的6畝地投了保，沒(méi)想到年內(nèi)就遭了風(fēng)災(zāi)，保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)定損馬上按110元一畝的標(biāo)準(zhǔn)給他賠了款。“賠款立刻就被我投入了再生產(chǎn)，村民們都覺(jué)得這個(gè)險(xiǎn)種很實(shí)惠。”
　　據(jù)了解，蘋(píng)果是陜西省六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有蘋(píng)果種植面積727萬(wàn)畝，產(chǎn)量700余萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的25%和世界的11%。長(zhǎng)期以來(lái)，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響著陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，廣大蘋(píng)果種植戶迫切需要通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分散和降低種植風(fēng)險(xiǎn)，政策性蘋(píng)果保險(xiǎn)因此應(yīng)運(yùn)而生。
　　“自2007點(diǎn)試點(diǎn)以來(lái)，蘋(píng)果保險(xiǎn)取得了很好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2293.73萬(wàn)元，賠付601.39萬(wàn)元”。據(jù)陜西省保監(jiān)局局長(zhǎng)鄧良鮮介紹，截至2008年末，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入11964.24萬(wàn)元，是2006年的92倍，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了約22億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　地方政府積極參與

　　農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)民是低收入群體，如果沒(méi)有必要的政策支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就難以為繼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)涉及面廣，牽連多個(gè)部門(mén)、承保理賠異常復(fù)雜的工作，以能繁母豬保險(xiǎn)為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險(xiǎn)、財(cái)政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等多個(gè)部門(mén)和組織。因此，如果沒(méi)有地方政府的大力推動(dòng)，沒(méi)有財(cái)政、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)的密切配合，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就很難取得突破。
　　“近年來(lái)，陜西各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度不斷提高，連續(xù)3年的全省經(jīng)濟(jì)改革工作要點(diǎn)都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入重點(diǎn)工作任務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政支持力度亦不斷加大�！睋�(jù)鄧良鮮介紹，2007中央財(cái)政用于陜西省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3000萬(wàn)元，省財(cái)政配套400萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼，支持開(kāi)展蘋(píng)果和奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。2008年中央財(cái)政補(bǔ)貼增加到了4500萬(wàn)元，省市財(cái)政再次安排了1100萬(wàn)元財(cái)政資金擴(kuò)大蘋(píng)果保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，省市財(cái)政還為中央政策性奶牛保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)提供配套資金4695.2萬(wàn)元，確保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的順利開(kāi)展。

　　中央財(cái)政應(yīng)加大投入

　　但囿于地方財(cái)力，目前各地政策性農(nóng)險(xiǎn)的覆蓋面和作用效果并不是很理想。專(zhuān)家指出，這主要是由于中央財(cái)政支持力度不夠?qū)е�，這從去年冰雪災(zāi)害中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付占總賠款的比例尚不足5%可見(jiàn)一斑。
　　近幾年，中央支農(nóng)惠農(nóng)的力度不斷加大，2007年、2008年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的“四項(xiàng)直接補(bǔ)貼”分別為514億元、1030億元，今年這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右，而同年用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金為21.5億元、60.5億元，僅占當(dāng)年“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的4.2%和5.9%。
　　“從擴(kuò)大財(cái)政投入支農(nóng)惠農(nóng)的效應(yīng)看，這一比重應(yīng)有所提高。”人保集團(tuán)總裁吳焰表示，若充分利用保險(xiǎn)這一金融工具，可以少量的財(cái)政投入撬動(dòng)巨大的社會(huì)資源，更好地實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，顯著提高財(cái)政投入惠及范圍。
　　“其實(shí)，國(guó)家比農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該加大政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼的力度�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大家金融學(xué)院教授庹國(guó)柱在接受記者采訪時(shí)表示，一方面這涉及到中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，如果不搞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將來(lái)可能中西部比較貧窮且自然災(zāi)害頻繁的地方，農(nóng)民沒(méi)錢(qián)參加保險(xiǎn)，靠天吃飯，種地越來(lái)越窮；同時(shí)，富裕地區(qū)的人們也不愿意種地，因?yàn)榇蚬�、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍，他們更樂(lè)意去買(mǎi)糧食而不是自己種糧食。長(zhǎng)此以往，會(huì)危及將來(lái)中國(guó)的糧食安全。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失又影響農(nóng)民的基本生活保障。對(duì)于農(nóng)民而言，目前除了土地沒(méi)有其他基本保障。如果遇到天災(zāi)，連土地收益這一保障都沒(méi)有了，就會(huì)威脅到農(nóng)民的基本生活，進(jìn)而可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。