因觸及土地規(guī)劃的紅線，浙江省東陽(yáng)市下轄的橫店鎮(zhèn)重建圓明園的計(jì)劃遭到無(wú)限期擱淺。
　　據(jù)介紹，叫停圓明園重建工程是因?yàn)槠浯嬖诿黠@的違規(guī)立項(xiàng)、用地申報(bào)違反國(guó)家供地政策、規(guī)劃用地違反土地利用總體規(guī)劃等問(wèn)題。

　　用地觸紅線 重建遭擱淺

　　去年2月，浙江橫店在北京高調(diào)宣布，計(jì)劃耗資200億元，“按1∶1的比例重建一座圓明園”。重建項(xiàng)目高調(diào)宣布之后，其6000畝用地計(jì)劃很快引起了國(guó)土資源部的注意。不到一個(gè)月時(shí)間，剛剛組建的國(guó)土資源部上海督察局立即派出調(diào)查組，赴實(shí)地開(kāi)展調(diào)查。上海督察局是國(guó)土資源部為更好地監(jiān)控土地的使用情況，按地域分布所成立的九大監(jiān)察局中的一個(gè)。浙江的土地使用情況在其管轄范圍之內(nèi)。
　　上海督察局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。國(guó)土部與國(guó)家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄》規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，東陽(yáng)市此舉明顯違規(guī)。
　　隨后，上海督察局又在與浙江省國(guó)土資源廳充分溝通的前提下，提出了三點(diǎn)督察意見(jiàn)。其中包括：在該項(xiàng)目未經(jīng)依法核準(zhǔn)前不準(zhǔn)向該項(xiàng)目供地；由浙江省政府責(zé)令東陽(yáng)市政府進(jìn)行規(guī)范建設(shè)用地管理、落實(shí)國(guó)家宏調(diào)等方面的整改，并在兩個(gè)月內(nèi)向省政府提交整改報(bào)告；由浙江國(guó)土資源廳對(duì)東陽(yáng)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　在用地日益緊張的今天，土地指標(biāo)是一個(gè)城市新增建設(shè)用地的閘門(mén)，而耕地更是一步都不能逾越的紅線。浙江省國(guó)土資源廳辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，關(guān)于叫停橫店圓明園重建工程的用地問(wèn)題，全廳上下的意見(jiàn)是一致的。對(duì)于違規(guī)用地問(wèn)題，管理部門(mén)都會(huì)嚴(yán)查不怠。
　　去年5月25日，國(guó)土資源部發(fā)文對(duì)東陽(yáng)市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行了凍結(jié)。自此，僅三個(gè)月時(shí)間，橫店方面計(jì)劃重建圓明園的宏偉設(shè)想便無(wú)限期擱淺。2008年下半年，整個(gè)東陽(yáng)的房地產(chǎn)、大項(xiàng)目等新增建設(shè)用地受此影響而陷入停滯。

　　橫店表遺憾 東陽(yáng)忙整改

　　圓明園重建工程的發(fā)起單位——“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)”主席，“三農(nóng)促進(jìn)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)徐文榮對(duì)重建計(jì)劃遭叫停表示遺憾。這位老人表示，重建圓明園是包括他在內(nèi)的許多橫店人多年的夢(mèng)想，既然目前該項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，他們會(huì)尊重主管部門(mén)的意見(jiàn)，服從主管部門(mén)的管理。他同時(shí)表示，在宣布重建的當(dāng)日他曾明確表達(dá)過(guò)重建的“三不政策”：技術(shù)不成熟不建、土地不批準(zhǔn)不建、資金籌措不到位不建�！凹热煌恋匚传@批準(zhǔn)，圓明新園就不會(huì)擅自開(kāi)建。”
　　在當(dāng)?shù)卣�府充分的溝通和協(xié)調(diào)下，“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)”和“三農(nóng)促進(jìn)會(huì)”這兩家圓明園重建工程的牽頭單位也明確表示，會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)整改要求，并將把整改工作落到實(shí)處。
　　“橫店方面期望重建一座圓明園，重現(xiàn)當(dāng)年中國(guó)園林建筑藝術(shù)的輝煌的想法由來(lái)已久，并已為其作了長(zhǎng)達(dá)十年的準(zhǔn)備。”東陽(yáng)市新聞發(fā)言人陳其憲說(shuō)，考慮到該項(xiàng)目全部由民間出資籌建，且對(duì)橫店乃至東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，政府部門(mén)對(duì)此給予了高度的關(guān)注、重視和一定的支持。“但政府也明確表示，對(duì)其支持也應(yīng)該要建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上�！彼�重申，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)任何違反國(guó)家規(guī)定的行為持明確反對(duì)態(tài)度。
　　事件發(fā)生后，東陽(yáng)市進(jìn)行了認(rèn)真的反思，并積極主動(dòng)開(kāi)展了自查自糾。在東陽(yáng)市傳來(lái)的一份報(bào)告中，記者看到當(dāng)?shù)鼐唧w采取了四項(xiàng)措施。包括：
　　于2008年5月15日由市委辦、市府辦下文撤銷(xiāo)“橫店圓明新園項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組”文件，終止政府組織實(shí)施圓明新園項(xiàng)目行為；責(zé)令市發(fā)改局撤銷(xiāo)《關(guān)于橫店中國(guó)圓明新園、鴻慈永祜工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》等七個(gè)文件，并報(bào)金華市發(fā)改局、省發(fā)改委備案；責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的地塊，在未依法批供地之前不得擅自動(dòng)工。責(zé)成市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目以及用地審批管理工作；根據(jù)園明新園項(xiàng)目審批過(guò)程中的違規(guī)立項(xiàng)和拆分立項(xiàng)的事實(shí)，對(duì)市發(fā)改局原局長(zhǎng)任平處以行政記過(guò)處分。

　　爭(zhēng)論未淡去 整頓已踐行

　　圓明園是中國(guó)清代舉世無(wú)雙的皇家御苑。始建于1707年，歷時(shí)一個(gè)世紀(jì)、六朝皇帝才基本建成。它匯聚了中國(guó)最有代表性的園林景觀、建筑和部分西洋建筑的精華，并珍藏著來(lái)自各地的奇珍異寶是當(dāng)之無(wú)愧的“世界園林之王”。1860年，圓明園毀于英法聯(lián)軍的搶掠和大火，此后又歷經(jīng)劫難，目前僅存少量斷壁殘?jiān)��?BR>　　此后，關(guān)于是否應(yīng)該重建圓明園的爭(zhēng)論，整整持續(xù)了數(shù)十年。去年2月，亞洲最大的影視拍攝基地——橫店影視城的創(chuàng)立者，橫店集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮發(fā)起成立公益性機(jī)構(gòu)，并正式在北京宣布在橫店異地重建一座圓明園。
　　新園總規(guī)劃面積6000余畝，分15個(gè)區(qū)塊，包括正大光明、福海等具有中國(guó)古代園林特色的名園勝景和西洋樓花園等西式園林景區(qū)，總計(jì)126個(gè)景點(diǎn)，所有景點(diǎn)都將按照被毀前的圓明園實(shí)景1：1仿建復(fù)原。按照計(jì)劃，整個(gè)建設(shè)工程將于2009年正式進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，在五年內(nèi)完成全部建設(shè)工程，并計(jì)劃于2013年正式對(duì)外開(kāi)放。
　　按照設(shè)想，整個(gè)重建工程計(jì)劃耗費(fèi)200億元，計(jì)劃通過(guò)公募的形式實(shí)現(xiàn)。徐文榮表示，希望此舉能“再現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)建筑的精湛工藝和壯麗恢弘，并有利于圓明園遺址的保護(hù)。”
　　但重建工程卻遭受到了新一輪的社會(huì)熱議。很多人對(duì)重建工程持懷疑態(tài)度，反對(duì)意見(jiàn)主要集中在土地利用是否合規(guī)、驚人投入的來(lái)源及是否值得、對(duì)重建者動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑和是否能夠達(dá)到當(dāng)時(shí)的工藝水平等方面。但支持者則認(rèn)為，重建能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕�和旅游事業(yè)發(fā)展、重拾國(guó)人文化自信、普及國(guó)人對(duì)圓明園相關(guān)知識(shí)和歷史的了解、提升官方和百姓對(duì)圓明園遺址的進(jìn)一步保護(hù)和重視。法國(guó)著名學(xué)者、《1860：圓明園大劫難》一書(shū)的作者伯納.布立賽甚至專(zhuān)程從法國(guó)來(lái)到北京，以出席新聞發(fā)布會(huì)的形式明確表示對(duì)重建行為的支持。他說(shuō)，“我為法國(guó)軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的行為感到羞恥，并很高興得知重建圓明園的消息�！彼�認(rèn)為，每一位關(guān)心這段歷史的人都應(yīng)該對(duì)這一行動(dòng)給予支持和鼓勵(lì)。
　　相關(guān)的議論尚未淡去，但重建卻引發(fā)了從中央到地方對(duì)土地問(wèn)題的高度關(guān)注。東陽(yáng)市委、市政府對(duì)此作出了深刻的反思，稱(chēng)“在重視區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，忽視了國(guó)家調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，未能正確處理好地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與依法合理用地的關(guān)系以及全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與局部利益、短期利益的關(guān)系”，“存在著片面追求快速、簡(jiǎn)便、高效的政府辦事效率，快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的思想”“對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展，缺乏深層次的認(rèn)識(shí)”。
　　據(jù)了解，在東陽(yáng)市進(jìn)行認(rèn)真整改后，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)浙江東陽(yáng)市使用2008年土地利用指標(biāo)的函》，對(duì)凍結(jié)長(zhǎng)達(dá)半年的建設(shè)用地指標(biāo)給予了恢復(fù)。