市民在查看用消費(fèi)券購(gòu)買家電可享受的優(yōu)惠。新華社發(fā)(李忠 攝)

杭州發(fā)放城鎮(zhèn)常住居民教育培訓(xùn)消費(fèi)券。新華社發(fā)(周金友攝)

　　年初以來(lái)，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，總計(jì)已達(dá)7億多元，在全國(guó)引起了很大反響。以消費(fèi)券為切入點(diǎn)的杭州“消費(fèi)新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉動(dòng)內(nèi)需？尤其是大量的低收入人群，政府如何解決他們的消費(fèi)問(wèn)題？杭州的這些創(chuàng)新實(shí)踐，能不能真正為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需破題、探路？

　　是消費(fèi)券在“拉動(dòng)”還是剛性需求？

　　春暖花開，西湖邊鶯飛草長(zhǎng)。記者在實(shí)地踏訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。
　　一踏入文二西路喜士多24小時(shí)超市，營(yíng)業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費(fèi)券�！钡珦�(jù)反映，營(yíng)業(yè)額在發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費(fèi)券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額并無(wú)明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說(shuō)，作為消費(fèi)券定點(diǎn)商家，他們沒有感覺到消費(fèi)券的“拉動(dòng)”。
　　在因電影《非誠(chéng)勿擾》出名的西溪濕地，該濕地經(jīng)營(yíng)公司市場(chǎng)總監(jiān)梅曉增告訴記者，西溪濕地今年已經(jīng)收到4000多張面額10元的旅游券，但是她覺得旅游券的作用主要在于城市整體品牌的推廣宣傳，對(duì)具體景點(diǎn)營(yíng)銷的直接推動(dòng)似乎不明顯，營(yíng)業(yè)額主要還是來(lái)自游客的剛性需求。
　　據(jù)杭州市旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度杭州市實(shí)現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長(zhǎng)12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)其他城市的旅游市場(chǎng)都很低迷，杭州的增長(zhǎng)還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動(dòng)。
　　在節(jié)慶銷售活動(dòng)以及家電等大件商品上，消費(fèi)券的拉動(dòng)作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間，杭州華潤(rùn)超市銷售額比去年同期增長(zhǎng)約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)消費(fèi)券發(fā)售，持券買杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達(dá)18%。數(shù)源、華日、金魚等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷會(huì)約60%的銷售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷會(huì)上就創(chuàng)造了186.16萬(wàn)元的銷售額。
　　數(shù)源公司新聞發(fā)言人張平告訴記者，目前企業(yè)訂單不斷，生產(chǎn)始終處于加班中，“消費(fèi)券的拉動(dòng)作用確實(shí)非常明顯”。他說(shuō)，液晶電視今年以來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售臺(tái)數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)28%。杭州金魚家電公司副總經(jīng)理李裕華說(shuō)，過(guò)去和日本松下合作，自己的金魚品牌越來(lái)越淡化，是消費(fèi)券把這個(gè)本地品牌給擦亮了，銷售額大幅增長(zhǎng)。
　　杭州市代替各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給企業(yè)的“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”，有不少被企業(yè)主用于改善辦公條件，拉動(dòng)作用也較明顯。和平會(huì)展中心酒店一次就用消費(fèi)券購(gòu)買70臺(tái)液晶電視，國(guó)力大酒店一次購(gòu)買了200臺(tái)。社會(huì)消費(fèi)券半個(gè)月中已經(jīng)被認(rèn)購(gòu)2290萬(wàn)元。據(jù)了解，其中一部分是企業(yè)的“大單子”，比如數(shù)源公司就采購(gòu)了103萬(wàn)元給員工發(fā)福利，還有約一千萬(wàn)元是市委市政府機(jī)關(guān)干部的集體認(rèn)購(gòu)。數(shù)源公司到市政府“擺攤”三天，干部們就用消費(fèi)券買了30臺(tái)液晶電視。
　　據(jù)杭州市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)券發(fā)放至今，對(duì)杭產(chǎn)家電的拉動(dòng)效應(yīng)最明顯，達(dá)到1：4。但總體平均下來(lái)，拉動(dòng)消費(fèi)約為1：1.3到1.5。

　　光廣告效應(yīng)也已“賺到了”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額418.35億元，增長(zhǎng)18.9%。
　　不少干部群眾認(rèn)為，全市一年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額有約1600億元，消費(fèi)券再怎么拉動(dòng)，數(shù)字也是很有限的，更何況還可能存在“代替效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，發(fā)放消費(fèi)券最重要的意義還是在于提振信心，烘托人氣。消費(fèi)券引起的巨大新聞效應(yīng)，成了杭州在“城市營(yíng)銷”上收獲的“意外之喜”。
　　杭州市近年來(lái)大力提倡“經(jīng)營(yíng)城市”要從過(guò)去的經(jīng)營(yíng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)上升到經(jīng)營(yíng)城市品牌這一無(wú)形資產(chǎn)。消費(fèi)券客觀上成了杭州應(yīng)對(duì)危機(jī)、以“經(jīng)營(yíng)城市”思路打出的一記營(yíng)銷重拳。正如一位專家所言，“上有天堂，下有蘇杭”，旅游市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)滑坡時(shí)需求縮減，有可能就因?yàn)楹贾莩鍪挚�，游客去了杭州就不去蘇州了。
　　過(guò)去在國(guó)外市場(chǎng)由于知名度不夠，總要用“上海附近一個(gè)以風(fēng)景優(yōu)美著稱的城市”介紹自己的杭州，由于發(fā)放消費(fèi)券尤其是旅游券，前所未有地引起了紐約時(shí)報(bào)、NHK、法新社等國(guó)際媒體的關(guān)注與報(bào)道。據(jù)悉，杭州市委市政府的觀點(diǎn)是——即便旅游消費(fèi)券的“回收率”是零，光從廣告效應(yīng)上看杭州也已“賺到了”。
　　杭州市有關(guān)部門表示，將再次“乘勝追擊”，4月中旬發(fā)放第二期總額高達(dá)1億元的旅游消費(fèi)券。
　　看到第一期消費(fèi)券廣告宣傳效應(yīng)的成果，市委市政府意識(shí)到，旅游消費(fèi)券發(fā)放的更大意義，在于向世界宣傳了杭州，城市的知名度、美譽(yù)度由此大大提升。因此第二期消費(fèi)券發(fā)放將不像第一期那樣特別指定國(guó)內(nèi)發(fā)放城市，同時(shí)將加大對(duì)日本、韓國(guó)等國(guó)家的發(fā)放力度。

　　用什么來(lái)支撐低收入人群的消費(fèi)？

　　為防“發(fā)券”熱鬧一時(shí)、后繼乏力，市委市政府最近又出臺(tái)了包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多發(fā)展戰(zhàn)略的“2+8”政策，將“消費(fèi)新政”推向深入。“2”即促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費(fèi)，“8”即培育住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)等八大消費(fèi)熱點(diǎn)。
　　低收入者本就沒錢，還要被“拉動(dòng)”去消費(fèi)？
　　市財(cái)政局綜合處處長(zhǎng)壽學(xué)軍說(shuō)，消費(fèi)新政并不是一些人誤解的“誘使”農(nóng)民和農(nóng)民工花錢消費(fèi)，“把種子也吃掉”，而是通過(guò)一系列政策全面提升農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)能力，為窮人消費(fèi)“打樁”。他認(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，低收入者的剛性消費(fèi)超過(guò)高收入者，中國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.47，只有不斷讓占人口大多數(shù)的低收入者增加收入，消費(fèi)才能得到實(shí)實(shí)在在的支撐，從根本上解決內(nèi)需不足的問(wèn)題。
　　省委常委、杭州市委書記王國(guó)平說(shuō)，發(fā)券只是一篇文章的上半篇，關(guān)鍵還是要“增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求”四管齊下，實(shí)施“投資與消費(fèi)、政府消費(fèi)與居民消費(fèi)、商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)、城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)”四大聯(lián)動(dòng)，這才是支撐消費(fèi)的根本之策。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)支出占收入的80%多，城鎮(zhèn)居民只有66%，但去年農(nóng)民人均消費(fèi)只有城鎮(zhèn)居民的1/3。
　　杭州市發(fā)改委主任高乙梁說(shuō)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，還是從和諧社會(huì)建設(shè)角度，都要求大力提升百姓尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)能力，這正是我們發(fā)展的目的，也是黨執(zhí)政理念所要求的。作為發(fā)券后續(xù)的“2+8”新政就是以消費(fèi)為切入口，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面建設(shè)再添一把柴。
　　據(jù)了解，正在全面推開的新政策致力于千方百計(jì)增加農(nóng)民和農(nóng)民工收入，增強(qiáng)其保障能力。其中包括：按每戶2000至3000元對(duì)農(nóng)村困難群眾住房改造進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)牽頭組建農(nóng)資超市、日用消費(fèi)品超市和便利店50家以上的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)至15萬(wàn)元，對(duì)新增或改造農(nóng)資連鎖超市及便利店等給予補(bǔ)貼；市財(cái)政連續(xù)三年每年安排500萬(wàn)元扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)，等等。今年杭州還要在相關(guān)行業(yè)全面推行勞資雙方工資協(xié)商制。盡管不少企業(yè)家表示不滿和反對(duì)，政府還是要求企業(yè)再困難也要提取一部分工資保證金預(yù)存，防止欠薪。
　　高乙梁說(shuō)，要通過(guò)這些“組合拳”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年人均增長(zhǎng)消費(fèi)一千元，帶動(dòng)今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加約70億元，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)4%以上，使消費(fèi)對(duì)杭州GDP“保10”的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，成為保增長(zhǎng)的第一支柱。