2006年6月，陜西省政府責(zé)成西安市和戶縣政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，防止項(xiàng)目用地改變用途。但當(dāng)年9月，開發(fā)商就在規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建成一座獨(dú)門獨(dú)院別墅樣板房進(jìn)行促銷。這是當(dāng)時(shí)用于促銷的樣板房(2006年10月攝)。新華社記者:張軍 攝

    “秦嶺山下最后的精品別墅”“有一座院子，配得上秦嶺”——在西安市繁華的南門廣場一側(cè)，一幅巨型別墅促銷廣告格外炫目。誰能想到，這一別墅項(xiàng)目原本規(guī)劃的卻是“奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”建設(shè)用地。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2001年這一項(xiàng)目立項(xiàng)、上馬以來，不斷有群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示，一些違規(guī)行為卻沒有得到糾正，開發(fā)商建設(shè)和銷售別墅的行為至今仍未得到徹底處理。

　　規(guī)劃的是“公園” 建成的是別墅

　　記者按廣告促銷地址幾次來到秦嶺北麓的西安市戶縣草堂鎮(zhèn)，看到被拆遷的萬軍寨村兩側(cè)已建成兩處高檔別墅群。矗立路旁的廣告牌宣稱：“一期完美交房、二期典藏巨獻(xiàn)”。
　　據(jù)銷售人員介紹，這處別墅區(qū)名為“山水草堂”，由陜西盛景置業(yè)公司開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目占地2000余畝，2006年下半年正式開工，目前一期竣工房源200余套，二期竣工房源200余套，最大單體別墅建筑面積約500平方米。別墅銷售每平方米價(jià)格從5000元到1.2萬元不等。記者實(shí)地察看了兩處別墅群用地情況，大都是獨(dú)門獨(dú)戶建筑，個(gè)別別墅占地近1畝，大部分別墅占地0.3畝左右。
　　萬軍寨等周邊5個(gè)村一些村民反映，從2002年起縣、鎮(zhèn)政府開始征用土地，當(dāng)時(shí)宣傳說要建設(shè)“山水草堂奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常大，老百姓將從中得到巨大實(shí)惠。整個(gè)項(xiàng)目共征用5個(gè)村莊和附近農(nóng)場土地2300余畝。
　　記者為此采訪了陜西省有關(guān)部門。據(jù)介紹，這一項(xiàng)目上報(bào)陜西省發(fā)展改革委、省旅游局的名稱為“山水草堂奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”，規(guī)劃建設(shè)奧體長廊區(qū)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)區(qū)、驚險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)區(qū)、科技運(yùn)動(dòng)區(qū)等8個(gè)主題園區(qū)，總投資2.5億元。2001年3月，上述兩部門分別發(fā)文批準(zhǔn)立項(xiàng)。另據(jù)陜西省國土資源廳公布的資料，這一主題公園是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育健身、旅游等為主要內(nèi)容的綜合性開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目共批準(zhǔn)用地2309.943畝。
　　這一項(xiàng)目用地被征后拋荒近3年，直到2006年下半年才動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)商要建的不再是原來規(guī)劃的“奧體公園”，而是“山水草堂”別墅區(qū)。為此，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蚋骷?jí)政府反映，阻攔開發(fā)商施工，甚至數(shù)次與開發(fā)商發(fā)生沖突。
　　在售樓現(xiàn)場，“山水草堂”別墅區(qū)銷售人員對記者說：“這個(gè)項(xiàng)目五證齊全，是西安難得的合法精品典藏別墅樓盤，可放心購買�！睋�(jù)銷售人員介紹、別墅區(qū)一二期項(xiàng)目相繼落成，三四期項(xiàng)目也計(jì)劃開工建設(shè)，最終要建成近1000套“精品別墅”。

　　省里道道“禁令” 難擋基層“綠燈”

　　“奧體公園”項(xiàng)目審批上馬，經(jīng)過了省、市、縣三級(jí)政府發(fā)展改革委、旅游、規(guī)劃、國土、建設(shè)等職能部門層層“把關(guān)”，各類“關(guān)口”10余個(gè)。當(dāng)?shù)厝罕姴幻靼椎氖牵赫l為開發(fā)商改建別墅開了“綠燈”？
　　針對群眾舉報(bào)，2006年6月底，陜西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局曾組成調(diào)查組前往調(diào)查，并向省里呈交了調(diào)查報(bào)告。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)在這份調(diào)查報(bào)告中批示：“奧體公園”已出現(xiàn)改變用途苗頭，要嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目用地，防止改變土地用途。陜西省政府還責(zé)成西安市和戶縣政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，防止項(xiàng)目用地改變用途。但當(dāng)年9月，開發(fā)商就在規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建成一座獨(dú)門獨(dú)院別墅樣板房進(jìn)行促銷。對開發(fā)商這些行為，戶縣相關(guān)部門并未有效制止。
　　同年10月底，陜西省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對“山水草堂奧體公園”項(xiàng)目再次調(diào)查。查明戶縣政府自2002年7月至2004年8月，分5次向盛景公司出讓土地2309.94畝。其中第一宗地用于建設(shè)“山水草堂農(nóng)業(yè)生態(tài)園”。其余4宗地用途為“以體育、生態(tài)為主的旅游公園用地”。戶縣國土資源局在給盛景公司的5份土地出讓文件中均寫明：“不許改變用途，出讓年限50年。”　
　　但在給盛景公司頒發(fā)國有土地使用證時(shí)，戶縣國土資源局卻在土地用途一欄中加入“房產(chǎn)”二字。對添加“房產(chǎn)”二字的政策依據(jù)，戶縣國土資源局在接受記者采訪時(shí)稱：這一問題無法回答。
　　事實(shí)上，戶縣有關(guān)部門的“無法回答”背后有玄機(jī)。不知出于什么原因，2005年2月4日，西安市發(fā)展改革委下發(fā)11號(hào)文件，重新批復(fù)了《盛景公司“山水草堂”自籌基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備計(jì)劃》。這個(gè)文件將原項(xiàng)目調(diào)整為“旅游度假項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容變更為“溫泉會(huì)館、會(huì)議服務(wù)、溫泉洗浴、運(yùn)動(dòng)休閑、傳統(tǒng)民居公寓以及必要的配套設(shè)施”，并將總建筑規(guī)模由9.6萬平方米一下子“調(diào)整”為43萬平方米。
　　正是依據(jù)西安市發(fā)展改革委的“調(diào)整”文件，西安市規(guī)劃局“相應(yīng)調(diào)整”了該項(xiàng)目的規(guī)劃方案。至此，最初的“奧體公園”項(xiàng)目正式“變臉”。記者在西安市規(guī)劃局審批同意的項(xiàng)目平面圖上看到，規(guī)劃總戶數(shù)1460戶，住宅平均層數(shù)3層，總停車位1900個(gè)，總建筑密度6.8%，綠地率80%，容積率0.165。
　　戶縣建設(shè)局相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)稱，開發(fā)商據(jù)此建設(shè)“別墅”已“符合規(guī)劃”。2005年西安市規(guī)劃局提供給戶縣建設(shè)局的《“山水草堂”項(xiàng)目總平面圖》，并沒有正式文件，平面圖上加蓋的公章為“西安市規(guī)劃局村鎮(zhèn)管理規(guī)劃處”。戶縣有關(guān)方面多次向西安市規(guī)劃局催要正式文件，直到2006年3月底，西安市規(guī)劃局才下發(fā)審批意見。
　　2007年上半年，失地農(nóng)民再次向上級(jí)舉報(bào)開發(fā)商違規(guī)建成別墅并公開銷售，累計(jì)建成別墅400余套，套均建筑面積二三百平方米。而此時(shí)，戶縣建設(shè)局已向開發(fā)商盛景公司核發(fā)了《商品房預(yù)售許可證》。
　　陜西省發(fā)展改革委相關(guān)人士前不久答復(fù)記者時(shí)稱，沒有收到西安市發(fā)展改革委就這一項(xiàng)目的變更文件，省發(fā)展改革委(2001)241號(hào)文件并未失效。這意味著“山水草堂”項(xiàng)目仍然應(yīng)是原來規(guī)劃的“奧體公園”。
　　一方面，省里多次批示批復(fù)，要求防止“奧體公園”項(xiàng)目用地改變用途；另一方面，個(gè)別基層相關(guān)部門費(fèi)盡心機(jī)，為“公園”變“別墅”頻開綠燈。一些“看不懂”的當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛏戏从�，至今無濟(jì)于事。

　　失地農(nóng)民艱難“維權(quán)” 基層政府大幅“讓利”

　　在“山水草堂”別墅區(qū)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)過程中，戶縣草堂鎮(zhèn)一些村民曾想方設(shè)法阻止施工。2004年6月，草堂營村群眾為阻止盛景公司圈占土地，雙方發(fā)生沖突，幾十名村民受傷，部分施工車輛被毀。事發(fā)后，戶縣領(lǐng)導(dǎo)組織力量趕赴現(xiàn)場，才避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。
　　為建設(shè)“山水草堂”別墅項(xiàng)目，戶縣政府還要求萬軍寨村整體搬遷至不足500米外的太平河西岸，遭到群眾反對。盛景公司多次以斷水、斷電等方式，迫使萬軍寨群眾搬遷。陳軍政、何生虎等農(nóng)民反映，為了給開發(fā)商騰地方蓋別墅，縣、鎮(zhèn)政府將全村整體向西搬遷，耕地被占了，100多畝宅基地被占了，460多口人無地可種。
　　一些失地農(nóng)民還說，在群眾為維護(hù)合法權(quán)益不斷反映時(shí)，縣里卻拍板給開發(fā)商“讓利”。
　　2002年5月22日，戶縣政府召開常務(wù)會(huì)議，原則同意縣開放開發(fā)辦公室提交的《關(guān)于“山水草堂”項(xiàng)目享受縣優(yōu)惠政策有關(guān)問題的意見》。戶縣政府辦公室隨后印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要顯示：戶縣政府對這一項(xiàng)目的土地出讓金留縣部分減免50%收取。其中耕地每平方米免交4.1元，灘地每平方米免交8.1元。僅土地出讓金部分，縣政府就向開發(fā)商“讓利”近700萬元。縣政府還在這次會(huì)議上決定，減半征收盛景公司“山水草堂”項(xiàng)目的耕地占用稅，又向開發(fā)商“讓利”數(shù)百萬元。
　　在另一家房地產(chǎn)企業(yè)介入“山水草堂”項(xiàng)目開發(fā)之前，盛景公司因資金不足無法足額支付萬軍寨村農(nóng)民的征地補(bǔ)償款。戶縣政府積極為企業(yè)“紓困解難”，批準(zhǔn)盛景公司先期支付給農(nóng)民20%，其余的80%作為本金由公司管理使用，按一定利率每季度向村民支付利息。
　　針對群眾質(zhì)疑，戶縣國土資源局解釋說，開發(fā)商和變更規(guī)劃的相關(guān)審批部門到底有無違規(guī)、違法之處，“要靠上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門來定性”。
　　據(jù)了解，目前有關(guān)政府部門已介入調(diào)查。