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| 2009-04-30 本報記者:殷耀 劉軍 來源:經濟參考報 |
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“農民胃口大、企業(yè)掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內蒙古鄂爾多斯市部分重點煤炭資源開發(fā)區(qū)采訪時，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經營者喜歡用這句話來概括當地群眾、企業(yè)和政府之間的關系。一些采訪對象憂慮地表示，隨著資源開發(fā)強度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來越頻繁，而利益平衡標準缺失、利益主體行為失范現象正在影響礦區(qū)的長治久安。
在國家重點開發(fā)的東勝煤田范圍內，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，最近兩年，礦區(qū)居民和煤礦的利益糾紛不斷增多，機關90%的干部80%的精力用于協(xié)調解決這些糾紛，“旺季”的時候每天平均接待十四五個批次。
盡管如此，煤炭企業(yè)和村民們卻并不買賬，內蒙古準格爾旗準格爾召鎮(zhèn)黨委書記曾涵說，如果農民的要求得不到滿足，只有少數人選擇走司法程序，多數人自行解決，手段簡單有效：比如把裝載機往礦區(qū)公路上一橫，鎖上車門回家喝酒，或者把牛羊趕進政府機關的院里，一走了之。鄂爾多斯市一家大型民營煤炭企業(yè)董事長說，目前解決村企矛盾最有效的手段，就一句話：企業(yè)多花錢，政府“和稀泥”。
近些年煤炭市場的持續(xù)火爆，為“企業(yè)多花錢”提供了前提條件。準格爾旗煤炭工業(yè)協(xié)會會長李秉福說，解決村企矛盾，是最讓煤老板們頭疼的事情。以征地為例，一方面各級政府的規(guī)范性文件訂得較為原則、不夠細，另一方面征地過程中也不執(zhí)行這些政策，有些地方在征地之前開村民聽證會，可會后形成的東西沒有約束力，有的農民不同意，企業(yè)為了加快工程進度，主動多拿出錢來進行補償。這樣一來，最吃虧的就是那些老老實實執(zhí)行政策的村民。
處理方式不當造成了一些礦區(qū)干部、群眾、企業(yè)各方關系的扭曲。在礦區(qū)采訪，經常聽到基層干部和煤礦老板把當地一部分村民稱為“刁民”，有的順口講來，有的盡管能看出很不情愿用這個詞，但還是忍不住用了。同樣，村民們指責煤礦老板為“黑心礦主”、指責鄉(xiāng)村干部一屁股坐在群眾的對立面進行“官煤勾結”的現象，在這些礦區(qū)也見怪不怪了。
接受記者采訪的基層干部、煤炭企業(yè)經營者，普遍對平衡礦區(qū)居民與企業(yè)間利益無章可循、執(zhí)行過程隨意性強、政府難有作為的現狀表示擔憂。
內蒙古匯能集團董事長郭金樹說，中央講“農民利益無小事”，企業(yè)在發(fā)展時也愿意與地方群眾利益共享，可是農民的利益究竟怎么給、給多少，他的土地、地下的資源、地上的林草到底應該補償多少，缺乏權威的、操作性強的法律規(guī)范。結果在實際中造成沒完沒了的口水戰(zhàn)、談判戰(zhàn)，談攏了好說，一旦談不攏就打起來了，引發(fā)村民阻工、越級上訪、沖擊企業(yè)、甚至沖擊基層政府。
曾涵說，在每年數百次地調解村民與煤礦間利益糾紛的過程中，對當前的矛盾處理機制也有了切身體會。他說，政府在搭建村企溝通平臺、促進雙方交流的同時，更要注意建立完備的糾紛處理流程，村集體的事交給村民自己解決，用村民自治法加以約束，村民個人與企業(yè)的利益平衡，應該逐級上訪，對三級調處結果不服的走司法程序，讓保障農民利益和企業(yè)利益有條制度的、法律的底線，避免無休止地糾纏。
郭金樹等煤炭企業(yè)經營者建議，在對礦區(qū)農民如何通過土地、勞力、機械等參與資源開發(fā)的利益分配做出法律規(guī)范后，需要維護相關制度的嚴肅性，不論是農民沒依據地漫天要價，還是企業(yè)“愿打愿挨”多拿錢或在補償時故意克扣農民，只要破壞了規(guī)則，就要理直氣壯地加以懲處。只有讓法治的觀念在礦區(qū)落到實處、深入人心，才能換來礦區(qū)農村的長治久安。
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