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| 有關(guān)專家建議讓農(nóng)民參與到土地整理項目中 |
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| 2009-05-11 本報記者:沈翀 皮曙初 來源:經(jīng)濟參考報 |
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一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場土地整理項目中出現(xiàn)的問題，看似一個獨立事件，其實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。就此，本報記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國華。他認為，菱角湖農(nóng)場土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個實施過程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差。因此，江國華教授認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制。
江國華教授分析，當前土地整理項目均由國家投資，在項目實施上都是采用自上而下的運作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報，項目審批后經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計階段即由國家或省投資實施整理，全過程基本上是自上而下的行政機關(guān)內(nèi)部處理方式。從這個機制的設(shè)計來看，項目實施單位在項目實施過程中需要的是對上級負責，而不必對受益方農(nóng)民負責，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項目實施過程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障。這也是為什么菱角湖農(nóng)場土地整理項目中農(nóng)民向上反映了問題、農(nóng)場看出了問題，土地整理項目的實施卻沒有任何改變的原因所在。
江國華教授說，在當前的土地整理項目管理體制下，公眾參與機制的缺乏可能帶來三點疑問：第一，“單邊”的項目設(shè)計方案是否能符合當?shù)貙嶋H；第二，缺乏群眾的實時監(jiān)督，工程施工過程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項目完成后，對土地整理效果的綜合評價能否客觀，代表廣大群眾的意見。
要使公眾真正參與到土地整理中來，江國華教授認為需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新。具體而言，在推進土地整理項目過程中，政府有關(guān)部門要真正地落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，因地制宜地開展工作。
與此同時，江國華教授認為應(yīng)該對在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽證制度、公示制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。 |
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