象山縣如意眼鏡店的老板周青法多年前開第一家店時(shí)，用了32天才等來(lái)了工商執(zhí)照。當(dāng)他準(zhǔn)備開第三家連鎖店時(shí)，象山縣已在全省率先試點(diǎn)行政審批職能歸并。周青法辦妥全部證件，前后只花了32分鐘。
　　截至目前，和改革前相比，寧波市11個(gè)縣(市)、區(qū)政府有行政審批職能的部門中，分管領(lǐng)導(dǎo)減少了49%，承擔(dān)審批職能的科室減少了68%。市級(jí)43個(gè)部門承擔(dān)行政審批職能的處室從原來(lái)的189個(gè)減少到目前的49個(gè)，縮減了74%。審批的干部少了，權(quán)力范圍壓縮了，政府的監(jiān)管、服務(wù)卻更上層樓，為“保增長(zhǎng)”發(fā)揮了積極作用。

　　建立權(quán)力分解和制約體制成重中之重

　　兩年前，寧波市開始推行以“審批與監(jiān)管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革。市行政審批職能歸并改革辦公室主任葉雙猛說(shuō)，寧波的這一改革不同于其他城市“兩集中、兩到位”(即部門審批職能集中到一個(gè)處室，每個(gè)部門行政審批處集中到行政服務(wù)中心；進(jìn)中心的審批處職能到位、人員到位)，僅把目標(biāo)集中在強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)的做法，而且是把建立審批監(jiān)管相分離的權(quán)力分解和制約體制作為重中之重，因?yàn)橐酝�的行政審批制度改革基本上沒(méi)有觸及“批管分離”這一內(nèi)容，“重審批、輕監(jiān)管”，“以批代管”甚至“批了不管”成為難以治愈的痼疾。
　　據(jù)介紹，寧波的改革致力于建立行政部門內(nèi)部審批與批后監(jiān)管相分離的體制，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離、相互制約，又相互協(xié)調(diào)。部門把行政審批職能歸并到一個(gè)處室，使多數(shù)業(yè)務(wù)處室從個(gè)案審批中解脫出來(lái)，主要人力、精力集中于制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)管及行政服務(wù)上，改變長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置上行政審批和批后監(jiān)管由同一個(gè)處室實(shí)施的狀況。
　　到2008年6月底，寧波市所屬的11個(gè)縣(市)、區(qū)政府有行政審批職能的部門已全部設(shè)置行政審批科，市級(jí)43個(gè)部門也全部設(shè)置行政審批處。例如，市安監(jiān)局新成立了安全生產(chǎn)行政審批處，把原先分散在四個(gè)處室的行政審批職能進(jìn)行歸并集中，將安全生產(chǎn)監(jiān)督一處、二處除行政審批職能以外的職責(zé)調(diào)整到綜合安全監(jiān)督管理處，撤銷了兩個(gè)處。

　　將全部事項(xiàng)分為決策性與操作性兩類

　　寧波各單位各部門在改革中圍繞優(yōu)化機(jī)制、提升效能、強(qiáng)化服務(wù)頗多創(chuàng)新之舉。寧波市食品藥品監(jiān)督管理局審批處獨(dú)立承擔(dān)全局的審批職能，在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作時(shí)需要8名工作人員才能完成所有環(huán)節(jié)，但日常工作只需2人。為解決這一矛盾，他們探索創(chuàng)新，由審批處根據(jù)業(yè)務(wù)需要，牽頭組織相關(guān)處室人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或會(huì)商，節(jié)省了大量人力、物力。
　　寧波市發(fā)改委將全部事項(xiàng)分為決策性事項(xiàng)與操作性事項(xiàng)兩類，操作性事項(xiàng)由審批處直接辦理，決策性事項(xiàng)由審批處受理，牽頭組織相關(guān)處室或?qū)＜視?huì)商，綜合各方意見后由審批處提出意見報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)決策。市規(guī)劃局將全部事項(xiàng)的辦理程序區(qū)分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、特殊程序，簡(jiǎn)易程序和一般程序由審批處直接辦理，特殊程序遵循專門規(guī)程辦理。既完善了重大復(fù)雜審批事項(xiàng)的辦理機(jī)制，又對(duì)審批處室發(fā)揮了監(jiān)督作用。

　　辦理時(shí)限從19天到3.5天

　　寧波市在2002年就已建成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)行政審批服務(wù)體系，設(shè)立行政服務(wù)中心。但據(jù)記者了解，由于審批權(quán)力行使過(guò)程多數(shù)仍分散在相關(guān)部門，舊的行政管理方式和流程實(shí)際并沒(méi)有真正打破，中心發(fā)展存在著職能不到位、人員不到位、授權(quán)不到位和并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位的問(wèn)題。改革使一個(gè)部門的行政審批真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室辦理、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，綜合服務(wù)平臺(tái)的整體功能得以大大強(qiáng)化。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年3月，寧波市級(jí)行政服務(wù)中心集中辦理事項(xiàng)由改革前的52%增加到73%，窗口直接簽批辦結(jié)率在50%以上的部門達(dá)到15個(gè)，公務(wù)員比例從41%上升到53%，行政審批處處長(zhǎng)常駐行政服務(wù)中心比例由19%上升到68%，辦事效率和服務(wù)水平有了大幅度提升。
　　率先改革的幾個(gè)縣(市)、區(qū)審批效率均大幅提高，事項(xiàng)辦理的平均承諾時(shí)限，北侖區(qū)從4.7天縮短到3.3天，象山縣從7.5天縮短到4.5天。根據(jù)今年3月的數(shù)據(jù)，所有行政審批事項(xiàng)辦理的平均法定辦理時(shí)限為19天/件，而寧波的平均承諾辦理時(shí)限達(dá)到9.5天/件，平均實(shí)際辦理時(shí)限達(dá)到3.5天/件。