國家工商總局日前出臺《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該規(guī)定進(jìn)一步增強了經(jīng)營者承諾制度(又稱和解制度)的可操作性。對此，專家建議，行政機關(guān)要把握好執(zhí)法尺度，協(xié)助壟斷行為的受害人得到補償。
    反壟斷領(lǐng)域最悲壯的事件莫過于美國司法部就反壟斷與AT&T公司長達(dá)近10年的抗?fàn)帯?974年美國司法部向AT&T提起反壟斷指控。AT&T公司于1984年一分為八，保留原公司名稱的AT&T只能經(jīng)營長話業(yè)務(wù)，被肢解的七個小貝爾只能經(jīng)營市話業(yè)務(wù)，并受政府的監(jiān)督和管制。分析人士指出，和解制度不論對反壟斷機構(gòu)還是企業(yè)都是成本相對較小、損失相對較低的方式，目前大多數(shù)國家的反壟斷法都規(guī)定這種制度。
    如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部反托拉斯局處理的許多案件都是以和解形式結(jié)案的。1998年5月，美國聯(lián)邦政府和19個州及哥倫比亞特區(qū)政府指控微軟公司壟斷最終以和解告終。
    歐盟競爭總司處理的案件不少也是通過和解方式結(jié)案的。歐盟委員會5月13日向英特爾公司開出創(chuàng)紀(jì)錄的10.6億歐元的反壟斷罰單。業(yè)內(nèi)人士分析，英特爾公司很可能在經(jīng)過漫長的上訴過程后，選擇和解。
    工商總局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)營者承諾制度旨在通過經(jīng)營者主動承認(rèn)違法行為并承諾在執(zhí)法機關(guān)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除后果影響，使壟斷行為及時得到制止，能及時保護(hù)消費者合法權(quán)益，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。
    《規(guī)定》對經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容、中止調(diào)查申請書、中止調(diào)查決定書和終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項、工商行政管理機關(guān)終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查的情形等作了細(xì)化規(guī)定，使該制度的執(zhí)行程序進(jìn)一步明確。
    中企協(xié)策劃中心專家委員會委員歐陽光認(rèn)為，《規(guī)定》對涉嫌壟斷協(xié)議等行為的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的規(guī)定已形成義務(wù)體系，即壟斷企業(yè)要首先描述自己的壟斷行為狀況，其次評價自己的壟斷行為造成的社會影響，最后要提出彌補措施以消除社會影響。
    “行政機關(guān)要把握好執(zhí)法尺度�！睔W陽光說，根據(jù)《規(guī)定》，工商行政管理機關(guān)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營者的申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時間、后果及社會影響等具體情況后，可以決定中止調(diào)查。“針對壟斷行為，應(yīng)以更嚴(yán)格的尺度進(jìn)行執(zhí)法，更能規(guī)范企業(yè)的市場行為，防止壟斷協(xié)議等行為出現(xiàn)�！�
    歐陽光認(rèn)為，作為行政執(zhí)法機關(guān)，不能僅因涉法企業(yè)履行了相應(yīng)義務(wù)，就退出事件進(jìn)程。當(dāng)事件進(jìn)入司法程序后，行政機關(guān)要做好協(xié)調(diào)工作，使壟斷行為的受害人包括消費者和經(jīng)營者得到權(quán)利救濟和各種補償。