在體現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市經(jīng)濟活力的種種數(shù)據(jù)中，城市化率的高速提升特別耀眼：
    從2001年撤盟設(shè)市(撤伊克昭盟設(shè)地級鄂爾多斯市)到2008年，僅僅7年的時間，全市城市化率由43.5%一躍到了65%，這在全國也并不多見。城市化的快速推進，使鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐大大加快，人民生活環(huán)境顯著改善，生活水平大幅提高，從而也推動著鄂爾多斯市經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

    城市化拓展經(jīng)濟發(fā)展新天地

    受益于經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的拉動，經(jīng)過幾年大刀闊斧、充滿前瞻性的改造和建設(shè)，鄂爾多斯市城市建設(shè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，城市品位也上升到了一定的層次。城市化進程正在逐步適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)、商業(yè)的進程，城市的承載能力和服務(wù)能力日益提高。
    2009年4月23日，北京居然之家進駐鄂爾多斯市，將建一個總面積約6萬平方米，集家裝、建材、家具于一體的大規(guī)模商店。中國家居建材流通業(yè)的代表品牌進駐地處塞外的鄂爾多斯，顯現(xiàn)出了鄂爾多斯市龐大的購買力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
    然而僅僅在8年前，鄂爾多斯市的中心城區(qū)僅限于原東勝市的老城區(qū)，面積不到20平方公里，人口不到20萬人，與毗鄰的呼和浩特市、包頭市相比，規(guī)模小、檔次低，服務(wù)功能差，承載能力弱，很難適應(yīng)大企業(yè)、大項目、能源重化工基地發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化進程，“小城鎮(zhèn)，大工業(yè)”的矛盾日益突出。
    “城市發(fā)展的滯后嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，當時，許多大項目雖然擺布在鄂爾多斯，但企業(yè)總部和生活區(qū)卻設(shè)在了其他大的城市。這不能不說是一種諷刺�！倍鯛柖嗨故袞|勝區(qū)分管城市建設(shè)的副區(qū)長韓廣源對記者說。
    韓廣源說，一方面，市里依托自身的資源優(yōu)勢提出了建設(shè)能源重化工基地的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面，城市的生產(chǎn)要素承載配置功能和支撐服務(wù)功能卻遠遠滯后。這一矛盾體成了當時鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)布局、投資環(huán)境和招商引資最大的瓶頸。
    面對這一現(xiàn)狀，鄂爾多斯市委、政府決定將城鎮(zhèn)化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發(fā)展的最大的基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進，并提出要堅持工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化的互動思路。
    “城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟資本、商品、技術(shù)、人才、信息的流動中心，城市發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求�！倍鯛柖嗨故形瘯�記杜梓認為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟騰飛的引擎。
    在這樣的背景下，鄂爾多斯市先后開發(fā)東勝新區(qū)20平方公里，康巴什新區(qū)32平方公里，阿鎮(zhèn)新區(qū)11平方公里，將三區(qū)近期建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴大到現(xiàn)在的100平方公里，中心城區(qū)人口發(fā)展到60萬人，總體整合建設(shè)三區(qū)的立體交通、綠化、供水、供氣、垃圾處理體系，并開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的不斷完善，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場所入駐，扭轉(zhuǎn)了大企業(yè)在黃河以南上項目、黃河以北建設(shè)生活基地的尷尬局面。特別是作為鄂爾多斯市的政治、文化、金融、科研教育中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，康巴什新區(qū)以其獨特的城市風格、科學(xué)的功能分區(qū)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和寬松的投資環(huán)境日益成為人居環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增強城鎮(zhèn)工業(yè)承載能力

    實踐證明，建設(shè)能源重化工基地必須走集約化、高加工度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的路子。鄂爾多斯市在突出建設(shè)東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)中心城區(qū)的同時，著力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮(zhèn)，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠旄�中心�?zhèn)，規(guī)劃了棋盤井、蒙西、樹林召、大路、烏蘭木倫、納林河、上海廟、烏審召等一批工業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育以煤、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
    同時，將基地、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、互相配套，吸引項目向工業(yè)基地、園區(qū)集聚，人口向工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)了“建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、拓一個城鎮(zhèn)、活一方經(jīng)濟”的局面。
    工業(yè)基地、園區(qū)的建設(shè)使小城鎮(zhèn)的人口吸附能力大大增強。據(jù)鄂爾多斯市建委副主任林強介紹，準格爾煤田入駐后，準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)由一個不足千人的小山村發(fā)展到現(xiàn)在人口超過10萬的小型城市；神華集團的開發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)由3700人發(fā)展到現(xiàn)在的近5萬人；鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)通過鄂爾多斯集團硅電聯(lián)產(chǎn)項目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人。
    基地和園區(qū)的建設(shè)同時也吸附了大批的工業(yè)項目。數(shù)據(jù)顯示，“十五”以來，全市累計引進實施億元以上的項目376項，投資規(guī)模達到4290億元。2009年計劃投資841億元，現(xiàn)已有61項項目動工建設(shè)，完成投資134.6億元。截至4月底，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元，完成全年預(yù)期目標的15.2%，增長95.6%。
    在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，鄂爾多斯市的決策者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路，也是擴大內(nèi)需，發(fā)展消費市場的有效突破口。
    基于此，鄂爾多斯市在城市體系上堅持減少數(shù)量、擴大規(guī)模、經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃結(jié)合，將原有的138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到50個，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素布局，強化規(guī)劃引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)布局體系一體化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立“三化互動”、開放互通、互補互促的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
    實施“三化互動”，人口轉(zhuǎn)移顯得尤為重要。為此，鄂爾多斯市提出了“三區(qū)規(guī)劃”的思路，就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。對于生態(tài)惡劣和較惡劣地區(qū)，綜合運用教育轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、生態(tài)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)人口的吸納能力。2001年以來，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口40多萬，全市實際從事農(nóng)牧業(yè)的人口僅30余萬。
    人口轉(zhuǎn)移，不僅富了農(nóng)牧民，而且使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了極大的改善。植被覆蓋率由2000年的25%提高到現(xiàn)在的75%以上，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態(tài)無人區(qū)。
    對此，杭錦旗旗委書記阿木很有感觸：“杭錦旗是全市三區(qū)規(guī)劃的試點地區(qū)，通過移民轉(zhuǎn)移，生態(tài)得到了恢復(fù)，再現(xiàn)了水草豐美的景象。而且移出來的農(nóng)牧民通過享受政府優(yōu)惠政策補貼和從事二三產(chǎn)業(yè)，收入有了大幅度的增長�！�
    同時，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民也為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)騰出了很大的發(fā)展空間，目前，全市形成了64萬畝節(jié)水農(nóng)牧業(yè)示范基地、10萬畝高效農(nóng)牧業(yè)基地、百萬只肉羊養(yǎng)殖基地和萬畝標準化溫棚種植等大規(guī)模、機械化的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的跨越。
    種種跡象表明，通過幾年的發(fā)展，鄂爾多斯城市化滯后的瓶頸正在逐漸打破。

    打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市

    “一座公園兩只猴，一個警察看兩頭”，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。當時曾有人用這幾句順口溜來形容鄂爾多斯市政府所在地東勝區(qū)的城市面貌。
    “解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓群眾充分享受城市建設(shè)成果，是我們黨委政府建設(shè)城市、發(fā)展城市的初衷。”韓廣源說。
    建綠色城市，改善人居環(huán)境，是鄂爾多斯市城市建設(shè)的主基調(diào)。近年來，通過采取拆墻透綠、拆危建綠、退硬還綠等多種手段，先后投入30多億元，大搞街道綠化、公園廣場綠化、出入口綠化和環(huán)城林帶建設(shè)。到目前，城市綠化覆蓋率達到36.5%，人均綠地面積超過了35平方米。
    “東勝城區(qū)的所有居民出家門500米一定有公園綠地�！表n廣源自豪地說。
    與此同時，城市公共設(shè)施、保障住房等一系列的城市設(shè)施也不斷完善。到2008年底，全市供水普及率達到86.33%，燃氣普及率達到59.68%，集中供熱率達到90%以上，生活垃圾集中處理率達到90%以上，人均道路面積達到22.42平方米。2001年以來，房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資75億元，年均增長84.8%，完成經(jīng)濟適用住房建設(shè)400萬平方米，廉租房10萬平方米，全市人均住房面積達到27平方米。
    盡管如此，進一步推進城市化，著眼于打造百萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，進一步做大城市框架和城市規(guī)模，為城市長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)，依然是鄂爾多斯市工作的重要內(nèi)容。
    杜梓說，在推進城市化進程中，鄂爾多斯市將要強化核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加快完善城市生產(chǎn)、消費、就業(yè)和服務(wù)功能，加快商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市功能互補、資源共享。大力發(fā)展金融商貿(mào)、休閑文化、裝備制造、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力、經(jīng)濟帶動能力。