通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊村一處名為“逸仙種植園”的100余棟違規(guī)的農(nóng)家別墅群被通州區(qū)政府強拆。

6月14日，房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西營村名叫“燕南生態(tài)種植園”的20棟農(nóng)業(yè)大棚被房山區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府等部門強制拆除，這是北京市第一個強拆的項目。

    “陶潛桃源，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣，敦頤蓮池……”這些桃花源般的描述，來自北京郊區(qū)一個叫華爾克隱園的售房廣告。原本以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房報批的建筑，竟然搖身一變成了“買房送大棚”的田園村舍？你只要花上30多萬元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨門獨院，其中包括170平方米的大棚，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房。
    “這是一起典型的以修建溫室大棚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房，并以出租名義向市場銷售的案件。”北京市國土局局長魏成林介紹，隱園項目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，項目建設(shè)用地屬違法占地。魏成林表示，這類以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名，擅自改變土地用途的違法項目，目前在全市范圍內(nèi)全部停工停售。與隱園的模式一樣，北京市郊區(qū)縣的違法“設(shè)施農(nóng)業(yè)”項目自去年下半年以來，開始頻頻現(xiàn)身招攬買家。今年4月中旬至5月中旬，北京市國土局會同農(nóng)委對全市郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目初步進行清理，發(fā)現(xiàn)非法用地的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目34個，占地面積約4617.3畝(含基本農(nóng)田1705.3畝)。

    180棟將竣工的大棚房全部推倒

    “540平方米的陽光大棚，院內(nèi)有陽光庭院，有小橋流水、假山，還能種植蔬菜、草莓等，每棟19.8萬，租期30年……”這是2006年“東華養(yǎng)生莊園”最初的銷售廣告�，F(xiàn)年58歲、家住亞運村的張振因為這則網(wǎng)絡(luò)和手機廣告而走上漫漫購房路。張振說，城里呆的時間長了，心里一直覺得很悶氣，加上近年來患上了糖尿病，更希望能夠找一個空氣好、純天然的地方養(yǎng)生。
    “這則廣告說中了我的心思。”張振說，如今城里的房子上百萬元，根本買不起，這套陽光房很適合他的家庭情況。2006年年底，在順義、昌平等地看過多個生態(tài)房項目后，張振認為通州姚辛莊的生態(tài)莊園最劃算，用他的話說，19.8萬在城里還不夠買一個20平方米的房子，而在這兒竟能擁有500多平方米的空間，“太值了”。由于生態(tài)環(huán)境誘人，價格比城里低很多，也未見政府部門阻止建設(shè)，張振抱著僥幸心理把攢了大半輩子的50多萬元錢投到了農(nóng)村，一口氣買了兩套生態(tài)房。
    張振夢寐以求的陽光房是住不上了。昨天，記者見到張振時，他始終嘀咕著“全倒了，這回真沒戲了……”從他茫然的眼神看得出來，他已經(jīng)完全沒了主意�！吧洗螐姴饡r我也知道，本想退出來，但開發(fā)商說上面有關(guān)系，只要把大棚配管房面積改小就沒事�！睆堈裾f，由于當時政府執(zhí)行強拆的力度并不大，他便聽信了開發(fā)商一個名叫劉文的銷售經(jīng)理的話。果然，在暫停了兩個月后，“禾惠莊園”改頭換面，以“東華養(yǎng)生莊園”的名義繼續(xù)施工，并且承諾今年6月底前交房。沒想到，就在交房前一個月，通州區(qū)國土、建委、城管等部門突然聯(lián)合執(zhí)法，將莊園內(nèi)180棟即將竣工的生態(tài)房全部推倒。
    6月12日，記者從北京市土地執(zhí)法工作會上獲悉，近一段時間，針對部分區(qū)(縣)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名，擅自改變土地用途，變相進行違法建設(shè)，北京市委、市政府及時采取有力措施，堅決依法遏制。目前，在發(fā)現(xiàn)的34個違法項目中，完全拆除8個，正在拆除5個，拆除非法建(構(gòu))筑物近6萬平方米，力爭6月底前全部整改。
    而對于已建、已售的大棚房，北京市國土局有關(guān)負責人表示，已建、已售大棚房應(yīng)視不同情況分別處理：占用耕地的在建大棚房必須拆除復(fù)耕；已建但尚未售出的大棚房應(yīng)拆除超標的配套房、保留溫室大棚用于農(nóng)業(yè)建設(shè)；已經(jīng)租售給市民的大棚房產(chǎn)權(quán)雖不受法律保護，但有關(guān)部門在處理時，會以積極協(xié)調(diào)開發(fā)商退款、減少購房人損失為宗旨。

    警惕變相建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房

    “北京部分區(qū)縣發(fā)生的大棚房違法建筑新動向，值得有關(guān)部門反思和警惕�！眹�土資源部副部長贠小蘇說，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚作掩護，開發(fā)商變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，其實質(zhì)是無產(chǎn)權(quán)的違法建筑�！鞍�括農(nóng)村集體建設(shè)用地、未利用地在內(nèi)，如果尚未辦理手續(xù)，即使不是耕地，開發(fā)商擅自占用也屬違法�！彼麖娬{(diào)說，國土資源部的態(tài)度十分明確：嚴禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對于農(nóng)用地、特別是耕地，村鎮(zhèn)干部無權(quán)自作主張與開發(fā)商簽訂土地承租流轉(zhuǎn)合同。
    贠小蘇指出，對于小產(chǎn)權(quán)房，近兩年來，從國家相關(guān)的法律法規(guī)政策層面上講，應(yīng)該說法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的。特別是去年底，國辦又專門發(fā)了一個71號文件，明確城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房。 
    贠小蘇表示，現(xiàn)在一些城市的成交，出現(xiàn)了違法違規(guī)占用集體土地蓋商品房的問題成因很復(fù)雜，涉及的方面很多。一方面，應(yīng)該積極地宣傳國家的法律法規(guī)政策，應(yīng)該說幾年來各有關(guān)部門，包括國土資源部，在里面也做了很多工作。另一方面，地方各級政府也在積極研究和處理相關(guān)問題，通過司法渠道做了一些處理。

    小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

    小產(chǎn)權(quán)房是一個模糊的、不準確的概念。國土資源部近日強調(diào)指出，小產(chǎn)權(quán)房實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴格依法查處大量存在的小產(chǎn)權(quán)房等違法用地、違法建筑行為。針對各地出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題，從1999年到2008年，黨中央、國務(wù)院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房，并要求各地堅決制止、依法嚴肅查處。
    去年7月，國土資源部公開強調(diào)“不會讓小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)單位占到便宜”后，隨即下發(fā)通知明確指出，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，因被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。
    國土資源部對于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度也再一次在通知中顯現(xiàn)：一是嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。二是對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理�！俺雠_這一通知主要是由于部分地方在宅基地使用中出現(xiàn)問題�！眹�土資源部有關(guān)負責人說，宅基地登記發(fā)證將小產(chǎn)權(quán)房占地排除在外，也等于再一次給有意購買小產(chǎn)權(quán)房的居民提醒，不要購買小產(chǎn)權(quán)房。

    既要守“紅線” 也要保發(fā)展

     6月25日是全國“土地日”，今年的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”�！巴恋厝铡鼻跋�，本報記者采訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。

 專家觀點

    通過立法解決小產(chǎn)權(quán)房問題

    “小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)形成了，是一個客觀現(xiàn)象。我的觀點是既然它現(xiàn)在已經(jīng)存在了，那現(xiàn)在面臨的問題就是如何解決它�！敝袊�人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明近日表示，小產(chǎn)權(quán)房是一個高房價的產(chǎn)物。這些年房價快速上漲導(dǎo)致百姓會去選擇小產(chǎn)權(quán)房。針對小產(chǎn)權(quán)房既不符合現(xiàn)在的政策，也不符合現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)的問題，嚴金明認為，作為制度畸形兒的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)亡羊補牢，為時不晚。