修路修橋，村民人均最高集資達(dá)到2100元，超過國務(wù)院減負(fù)政策規(guī)定農(nóng)村“一事一議”上限15元的一百多倍！讓人意外的是，大部分村民卻愿意承受，只是覺得一次性承受壓力太大，縣政府執(zhí)行減負(fù)政策左右為難。山腳下村的減負(fù)難題如何破解，在全國鄉(xiāng)村帶有一定普遍性，引發(fā)人們關(guān)注、熱議。

    雷人的“集資”公告

    懷化市溆浦縣山腳下村是湖南西部一個典型的偏遠(yuǎn)山村。全村1700多村民，主要收入靠在廣東、浙江等地打工。
    2008年8月，新當(dāng)選不久的村委會班子很想為村民辦點事，決心修路修橋。硬化一公里村間道路國家補貼9萬元，而實際成本是17萬元。修橋資金除政府立項補貼一部分之外，也需要村民集資約25萬元。
    在村委會發(fā)動下，為了修路修橋，這個村人均籌資達(dá)393元。村民人數(shù)少、居住地勢高的五組人均修路集資2000元、修橋集資100元，累計人均集資達(dá)2100元。
    2008年底前，山腳下村道路硬化和大橋都基本完工，橋通路通。記者采訪時看到，一座幾十米長的水泥大橋跨河而起，蜿蜒的公路長蛇般在山丘間盤旋。春節(jié)前夕，全村計劃集資45萬元，還有21萬元沒收上來。為此，村委會和修建大橋指揮部制定張貼了一份火藥味很濃的“村規(guī)民約公告”：
    “收費標(biāo)準(zhǔn)：各片按原定不變，其中①退休工人包括在職職工為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)力，每人捐款500元；②下崗職工跟村民同樣標(biāo)準(zhǔn)；③國家干部繼續(xù)按原計劃要求捐款一個月工資；④村內(nèi)大車每輛征收2000元，中型車1500元，小車300元，三輪車100元，另在外營運車每輛征收300元(凡外地來我村做生意或執(zhí)行公務(wù)車任何人不準(zhǔn)攔車收費)�！�
    “村規(guī)民約”還指出：“凡在規(guī)定時間不交清集資款的，拉貨過車一律不準(zhǔn)通行，①修房屋通車除交清集資款外，另每一棟房屋加收5000元；②娶親嫁女，除交清集資款以外，另加收1000元�！�
    有的村民稱之為“史上最雷人的集資公告”。在廣東打工的村民張英南回家過春節(jié)，看到了這份“公告”后非常氣憤，認(rèn)為村里集資的所作所為，與中央“一事一議”政策違背很大，今年3月開始向省政府減負(fù)辦和新聞媒體舉報。

    減負(fù)問責(zé)難以執(zhí)行

    接到湖南省減負(fù)辦轉(zhuǎn)來的舉報材料后，溆浦縣紀(jì)委和縣經(jīng)管局立即組成調(diào)查組前往調(diào)查，認(rèn)為舉報材料基本屬實。
    調(diào)查組認(rèn)為，問題主要在于村里雖然多次召開了村民代表會議，獲得了村民代表的通過，但沒有按“一事一議”程序辦理申報、審批手續(xù)，籌資金額超過了15元的上限標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)重違背”了“一事一議”籌資籌勞政策�！按逡�(guī)民約公告”雖沒執(zhí)行，但本身是錯誤的。
    令趕到村里暗訪的記者意外是，接受采訪的大部分村民卻為集資修路修橋叫好。記者來到人均集資2100元的五組，村民舒林華指著新修的水泥路說：“以前販子的車開到山腳下就不肯到我們組來收農(nóng)產(chǎn)品，因為路不好走，即使車上來，價格每斤也要便宜一塊錢，說是增加了運費。買肥料賣糧食，以前我們都要肩挑手扛，現(xiàn)在好了。”
    過去很多村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集，哪怕是寒冷的冬天，都要赤腳趟過村門前的河。每年小河十來次漲水，村民無法過河。出生就沒見過橋的二組57歲村民張英鋼和記者談起橋通后的便利時，直說這是“大好事”。
    大部分村民有強烈的修路愿望，集資事項又經(jīng)過了村民代表大會通過，按說山腳下村集資修路“合乎民意”，屬于村民自治范圍之內(nèi)的事。參與調(diào)查處理的縣經(jīng)管局副局長曹太光對記者說，處理這件事很為難，目前只好“不了了之”。
    溆浦縣政府開始準(zhǔn)備以“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦”的名義提出，責(zé)成村里對還未收到位的21萬元集資立即停止收繳，對相關(guān)責(zé)任人要按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。但如果這樣做，既沒有從實際出發(fā)，同時又會造成集資與未集資村民之間及修路修橋留下債務(wù)包袱等新矛盾。
    當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部為組織修路修橋一事被上訪、調(diào)查，思想壓力很大。有的無奈地說，還不如不為村民辦事。
    村支書鄧敦平對記者說，“一事一議”15元的上限村干部不是不知道，可這樣做辦不成事情，路基都修不好。發(fā)動村民捐資不受國家減負(fù)政策限制，但如果僅僅是捐資，很多村民可能又不會拿錢出來。

    “分期付款”可作探索

    雖然對大多數(shù)農(nóng)戶來說，集資并非不可承受，而且山腳下村也出臺了五保戶等少數(shù)特別困難戶減免的規(guī)定，但還是有一些家庭難以承受。正因如此，村里集資收繳的進(jìn)度不是很快。
    46歲的村民張容家一家5口人，家境比較困難，老父親因腦血栓造成身體偏癱，拄著棍子勉強能走路，自己外出打工時受傷，從1993年起走路就一瘸一拐的。張容家兩口子在廣州玩具廠做清潔工，省吃儉用，今年廠子停產(chǎn)后就回老家了�！拔壹覒�(yīng)交2500元，錢都準(zhǔn)備好了，還沒交，壓力大，我希望能少交點。不過路搞好了，方便村里人出行，我們覺得還是好事。”
    剛剛從省城長沙參加培訓(xùn)回來，體驗了城市繁華的觀音閣鎮(zhèn)黨委書記賀曉，對記者接連提出心中的苦悶與疑問：“城市搞背街小巷改造為什么不要市民集資，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村為什么反而要村民集資？村民最高人均集資2100元確實負(fù)擔(dān)很重，但是不集資，路橋怎么通？”
    山腳下村的減負(fù)難題，不由使人聯(lián)想，相比鄉(xiāng)村道路而言，為什么城區(qū)道路以及高速公路修建這么快？除了國家投資力度以及投資收益不一樣的原因外，關(guān)鍵是后者大多由銀行貸款，政府可以分期付款，而本來經(jīng)濟(jì)上很困難的許多農(nóng)民，卻要“一次性支付”修路費用，確實勉為其難。
    湖南省社科院新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任、研究員陳文勝接受記者采訪時認(rèn)為，像修路修橋這樣的公益事業(yè)，讓農(nóng)民分期負(fù)款是可以的，政府可以提供貸款擔(dān)保或者補貼分期付款的利息，支持農(nóng)民，但隱患在于，有的農(nóng)民可能到后來不愿交錢，形成壞賬，這個辦法以后別的村就可能不敢用了。
    據(jù)記者了解，位于洞庭湖區(qū)的華容縣萬庾鎮(zhèn)已經(jīng)開始這樣做了。這個鎮(zhèn)2006年組織農(nóng)民大規(guī)模修建鄉(xiāng)村公路，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府招攬施工企業(yè)的招標(biāo)廣告上，開出的必要條件之一就是三年付款。黨委書記蔡智告訴記者，老百姓一次性很難拿出這么多錢，三年之后，這個鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)民付清了款項。