今年2月，在“杭州旅游消費(fèi)券”新聞發(fā)布會(huì)上，工作人員正在展示杭州旅游消費(fèi)券。杭州是國內(nèi)首個(gè)推出旅游消費(fèi)券的城市。

    金融危機(jī)先后波及各個(gè)行業(yè)，旅游業(yè)亦在其中，一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費(fèi)券，試圖刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。全國各地紛紛效仿，南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數(shù)額從幾十萬到上億元不等旅游消費(fèi)券。有專家認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點(diǎn)打折門票等，只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計(jì)，并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

    “消費(fèi)券消費(fèi)了就會(huì)變成利潤”

    從4月10日起，山西省向省外發(fā)行總額為1000萬元的10萬套旅游消費(fèi)券。其中5萬套向北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā)，其余5萬套由省旅游局委托全省11市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā)，并監(jiān)督委托發(fā)送旅游消費(fèi)券的旅行社，確保消費(fèi)券最終用在外省來晉旅游的客人身上。
    山西省旅游局副局長王炳武說，“相比其他省市上億數(shù)額的發(fā)放，山西發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)量較小，但是通過給周邊省份發(fā)放，可以相互開放市場(chǎng)，形成一定的互動(dòng)效應(yīng)，使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)�！� 
    據(jù)了解，山西旅游消費(fèi)券每套面額100元，單張面值為20元，5張組成一套，使用期限為4月1日至5月31日，每位省外來晉游客僅限使用一套。凡持有消費(fèi)券的游客可以在五臺(tái)山、平遙古城等75家旅游景區(qū)的頭道門票、山西省所有的旅游星級(jí)飯店(住宿與餐飲)等地進(jìn)行各項(xiàng)消費(fèi)。
    政府部門作出明確規(guī)定，指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費(fèi)券。對(duì)有因旅游消費(fèi)券使用引發(fā)的嚴(yán)重投訴、私自收購旅游消費(fèi)券、虛報(bào)旅游消費(fèi)券數(shù)量、偽造旅游消費(fèi)券等行為的，將取消企業(yè)參與活動(dòng)和申領(lǐng)補(bǔ)貼資格，并依法給予相應(yīng)處罰；涉嫌違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。為保證消費(fèi)券得到規(guī)范、高比例使用，省旅游局專門針對(duì)省內(nèi)旅行社出臺(tái)辦法，要求獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券的省內(nèi)旅行社必須年檢合格，年接待量在1000人次以上，且無違規(guī)紀(jì)錄、無重大投訴、自主外聯(lián)能力強(qiáng)。
    據(jù)介紹，太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券，在限期內(nèi)主要派送至主推山西旅游線路的旅行社。
    山西省財(cái)政安排了500萬元資金對(duì)引進(jìn)大宗旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅行社在活動(dòng)期間組織來晉的旅游包機(jī)(人數(shù)不少于100人)，在山西省境內(nèi)停留48小時(shí)以上的，每班次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社3萬元。旅游專列(人數(shù)不少于500人)，每趟次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社5萬元。活動(dòng)期內(nèi)一家旅行社組織的抵晉系列旅游團(tuán)累計(jì)1000人獎(jiǎng)勵(lì)7萬元。“消費(fèi)券實(shí)際意義上就是各家努力促銷，誰促銷力度大，誰的效果就大，誰的獲利也就最大。消費(fèi)券消費(fèi)了就會(huì)變成利潤。”山西紅馬國際旅行社有限公司副總劉翊說。
    據(jù)山西赴河北促銷團(tuán)相關(guān)人士介紹，在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費(fèi)券和景區(qū)門票時(shí)，按要求資質(zhì)來參加申領(lǐng)消費(fèi)券的旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，以至于使一些國內(nèi)社僅分到很少的幾十套消費(fèi)券。
    山西省各大旅行社在這場(chǎng)行動(dòng)中均不遺余力地向全國各地的兄弟合作單位做宣傳。以山西紅馬國旅為例，在這場(chǎng)短短兩個(gè)月行動(dòng)中，接待了外省游客近五千余人。按照相關(guān)規(guī)定，紅馬國旅將能獲得35萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
    據(jù)山西省旅游局6月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，山西全省共回收有效旅游消費(fèi)券233470張，回收消費(fèi)券金額為466.94萬元，回收率將近46.69%。按照規(guī)定，消費(fèi)券與支付現(xiàn)金之比為1∶2，因此共拉動(dòng)游客直接消費(fèi)933.88萬元。

    消費(fèi)券屬公益福利性質(zhì)

    根據(jù)世界旅游組織的測(cè)算，旅游業(yè)每直接收入1元，會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。旅游消費(fèi)券的刺激效應(yīng)，對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)而言，確實(shí)充滿了誘惑。
    自今年年初起，除了山西省之外，浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數(shù)十個(gè)省市均派發(fā)了旅游消費(fèi)券，共同的目的即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在具體實(shí)施時(shí)，各省市則是根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)定發(fā)放對(duì)象、發(fā)放數(shù)額、使用方式等。
    從發(fā)放對(duì)象上看，分為當(dāng)?shù)厥忻�、省外游客、發(fā)旅行社等三種類型；從使用形式看，有些采取抵扣現(xiàn)金，有些直接打折，有些為附送其他旅游項(xiàng)目等；從抵扣對(duì)象上看，包括抵扣餐飲、住宿、景區(qū)門票等。在發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)額方面也大相徑庭，浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬元、湖北30萬元；杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮(zhèn)江8000萬元、湖州3000萬元，南京2000萬元。
    上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出，政府發(fā)放消費(fèi)券意在刺激居民消費(fèi)，屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家如美國，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時(shí)，政府會(huì)為了縮小消費(fèi)差距、提振消費(fèi)水平而給一些低收入者派發(fā)消費(fèi)券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一種社會(huì)福利；在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，則通過派發(fā)消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，促進(jìn)需求從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
    旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為，在當(dāng)前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鞯赝瞥龅穆糜蜗�費(fèi)券，是一種積極的舉措，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提振國內(nèi)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。“此舉對(duì)于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠�！�
    常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費(fèi)券遭遇哄搶，現(xiàn)場(chǎng)一度失控，而南京發(fā)放的旅游消費(fèi)券卻遭到不少市民的冷遇。另外，還出現(xiàn)了不少市民違背不準(zhǔn)私自買賣的規(guī)定，將獲得的旅游消費(fèi)券根據(jù)面額的不同以低價(jià)轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，自己近期沒有旅游計(jì)劃，用不上消費(fèi)券，不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。

    派發(fā)消費(fèi)券的方式有待改進(jìn)

    對(duì)于旅游消費(fèi)券的出現(xiàn)，業(yè)界人士和消費(fèi)者有人支持，有人質(zhì)疑，眾說紛紜、說法不一。
    山西省旅游文化協(xié)會(huì)會(huì)長楊建峰認(rèn)為，短期而言，消費(fèi)券能起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但它還只是短期的嘗試。消費(fèi)券發(fā)放看似熱鬧，但從拉動(dòng)內(nèi)需的角度看，它對(duì)于刺激消費(fèi)的作用是“治標(biāo)不治本”。
    復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘指出，政府消費(fèi)券的派發(fā)機(jī)制有待改善。以杭州為例，杭州消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象主要為中小學(xué)生和退休職工，而非受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最為直接和深刻的低收入者，比如農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。
    陸銘說，國外有通過信用卡直接發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼的慣例，我國目前還做不到。“但是，國內(nèi)也有類似的系統(tǒng)和渠道可以找到目標(biāo)人群，如失業(yè)保障系統(tǒng)等”。
    一些專家認(rèn)為，許多地方派發(fā)消費(fèi)券的方式有待改進(jìn)，消費(fèi)券的發(fā)放方式以及它如何體現(xiàn)效率、公平的內(nèi)涵，都將持續(xù)影響老百姓的情緒。
    還有專家認(rèn)為，“應(yīng)根據(jù)景點(diǎn)資源、容量和經(jīng)營狀況而定，不能一概而論�！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃砜�，旅游券激活了多數(shù)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)，給大批市民休閑提供了好去處，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富。
    山西省旅游學(xué)會(huì)會(huì)長毛曉彤認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點(diǎn)打折門票等，只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計(jì)，并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而比這些更重要的是，提高旅游軟件、硬件設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給游客以物美價(jià)廉的旅游享受，“這才是真正能夠拉動(dòng)旅游消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)的治標(biāo)治本的長遠(yuǎn)之計(jì)”。
    并未發(fā)放旅游消費(fèi)券的西安市旅游局局長周愛全認(rèn)為，現(xiàn)在一個(gè)城市發(fā)放旅游消費(fèi)券的行政成本并不低，要印刷、派人管理、發(fā)放、兌換，還要防偽。擴(kuò)大內(nèi)需吸引國內(nèi)游客可以有多種途徑，旅游消費(fèi)券僅僅是其中的一種。

    山西旅游消費(fèi)逆市增長

    受全球金融危機(jī)影響，老工業(yè)基地山西煤、焦、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“遇冷”，全省經(jīng)濟(jì)一度跌入谷底。然而，旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)“寒冬”中一枝獨(dú)秀，強(qiáng)勢(shì)增長，旅游總收入由2002年的全國第27位上升至2008年年底的第13位。