○2008年我國居民消費(fèi)率僅為35.3%。建議用5年左右的時(shí)間使我國居民消費(fèi)率達(dá)到“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，即50%；再用5年左右的時(shí)間，到2020年使居民消費(fèi)率提高到60%左右。

    ○過去十年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，假設(shè)這個(gè)指標(biāo)都維護(hù)在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬億)，13%折合為3萬億左右。如果這3萬億能夠分配給勞動(dòng)者，并且投入到消費(fèi)領(lǐng)域，將對擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

    ○與其提高出口退稅，變相為國外消費(fèi)者發(fā)購物券，不如將這些資金用于國內(nèi)企業(yè)減稅，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。積極減稅讓利政策應(yīng)更多地向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜。

    ○當(dāng)前我國政府消費(fèi)占總消費(fèi)的比重比較高，在一定程度上扭曲了總消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變了社會(huì)消費(fèi)行為以及企業(yè)的投資行為，使擴(kuò)大內(nèi)需的政策目標(biāo)在實(shí)踐中走形變樣。因此在擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)程中，重點(diǎn)是有效約束政府消費(fèi)。

    中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴(kuò)大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會(huì)。來自國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國資委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)、國家行政學(xué)院、中國社科院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等單位的專家學(xué)者等四十余人參加會(huì)議。
    會(huì)議圍繞如何擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行深入探討。與會(huì)專家一致認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。

    一、把擴(kuò)大內(nèi)需作為新階段改革發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)

    擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。有專家認(rèn)為，當(dāng)前國際金融危機(jī)在給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變提供了重要的歷史機(jī)遇。有專家提出，進(jìn)入新階段，我國國民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯，但生產(chǎn)主導(dǎo)型發(fā)展模式制約了消費(fèi)升級，使我國從生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費(fèi)大國難以取得實(shí)質(zhì)性突破。為此，適應(yīng)發(fā)展新階段的要求，形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迫在眉睫。也有專家指出，當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)問題，固然有國際金融危機(jī)沖擊的影響，但更主要的根源在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾與問題，尤其是內(nèi)需不足、消費(fèi)不足及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后。為此，擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，也是后轉(zhuǎn)型時(shí)期改革發(fā)展的重大任務(wù)。
    有專家指出，從中長期看，擴(kuò)大內(nèi)需是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大戰(zhàn)略。一是擴(kuò)大內(nèi)需與人的全面發(fā)展直接相聯(lián)。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)，消費(fèi)的最終目的是為了人的發(fā)展。我國改革開放30年最大成就是積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，但人力資本的積累還遠(yuǎn)不到位，促進(jìn)人的發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。二是擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展的重要途徑。有專家指出，只有擴(kuò)大內(nèi)需才能實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展，而僅擴(kuò)大外需很難做到。三是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)需求，降低對外部市場的依賴，才能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。有專家明確表示，未來即便外需得到有效恢復(fù)，還是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為新階段改革發(fā)展最重要的戰(zhàn)略。
    擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)制定明確的戰(zhàn)略性目標(biāo)。有專家認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)有清晰的規(guī)劃，尤其是提出明確的目標(biāo)。例如，可以把居民消費(fèi)率作為消費(fèi)大國的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。2008年我國居民消費(fèi)率僅為35.3%。建議明確規(guī)定，用5年左右的時(shí)間使我國居民消費(fèi)率達(dá)到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，即50%；再用5年左右的時(shí)間，到2020年使居民消費(fèi)率提高到60%左右。
    有專家建議，確定擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)，需要把握新階段的新特點(diǎn)。與十年前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)相比，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、尤其是啟動(dòng)消費(fèi)有其顯著特點(diǎn)：一是消費(fèi)和私人財(cái)富積累密切相關(guān)，使擴(kuò)大內(nèi)需不僅是一種消費(fèi)，也是一種財(cái)富積累；二是在當(dāng)前消費(fèi)更多地利用信用資源的背景下，其與風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合程度比以往任何時(shí)候都高；三是傳統(tǒng)的消費(fèi)數(shù)量擴(kuò)張與現(xiàn)代的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合；第四，改善性消費(fèi)與保障性消費(fèi)的結(jié)合程度越來越高。
    抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)的關(guān)鍵在于加大體制改革和政策創(chuàng)新力度。有專家指出，當(dāng)前我國實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時(shí)機(jī)與條件。一是隨著各級政府一系列反危機(jī)政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)，保增長政策成效初現(xiàn)；二是消費(fèi)增長速度有提高的趨勢，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用正在顯現(xiàn)；三是外部市場對我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢。
    有專家提出，抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)的關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是實(shí)現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進(jìn)行分析。二是實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進(jìn)一步指出，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需必須有效處理四個(gè)方面的關(guān)系，做到“四個(gè)避免”：一是有效處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，避免投資增長快而消費(fèi)增長慢；二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長而民間投資萎縮；三是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩；四是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進(jìn)民退，避免舊體制的回歸。

    二、在深化改革中打破制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制障礙

    打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革，擴(kuò)大民間投資。有專家指出，要擴(kuò)大民間投資，關(guān)鍵在于打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革。例如，金融等高端服務(wù)業(yè)的投資應(yīng)該加快放開，吸收民間資本參與投資。這既有助于解決行業(yè)發(fā)展問題，也有助于解決大學(xué)生就業(yè)問題；再例如，目前投資最大的領(lǐng)域是鐵路，但鐵路的壟斷程度也是最高的。在路網(wǎng)、價(jià)格、車輛調(diào)動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)受到控制的情況下，民間資本是不可能也不愿意進(jìn)入的，由此限制了民間投資，也對擴(kuò)大內(nèi)需造成不利影響。為此，全面啟動(dòng)民間資本投資，要打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造各種市場主體平等參與競爭的環(huán)境。
    推進(jìn)收入分配體制改革，改變“三個(gè)集中”的傾向。有專家指出，內(nèi)需難以擴(kuò)大、消費(fèi)不足，與收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān)。目前在初步分配中存在“三個(gè)集中”的傾向，即：從社會(huì)和政府角度看，財(cái)富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財(cái)富不斷向資方手中集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。這導(dǎo)致勞動(dòng)者難以充分分享經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕，消費(fèi)占GDP比重持續(xù)下降。
    有專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配體制改革，完善收入分配制度，扭轉(zhuǎn)“三個(gè)集中”的趨勢：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度、社會(huì)制度等結(jié)構(gòu)性改革，從結(jié)構(gòu)上解決國家、企業(yè)、個(gè)人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機(jī)制；二是完善基本公共服務(wù)體制建設(shè)，尤其是加快建立社會(huì)保障制度，以此從制度上解決民生問題，全面提高普通老百姓的消費(fèi)能力。
    有專家指出，過去十年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，工資占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。假設(shè)這兩個(gè)指標(biāo)都維護(hù)在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬億)，13%折合為3萬億左右，這意味著勞動(dòng)者能多拿到3萬億的收入；再就按工資算，5%折合1.2萬億。如果這3萬億或者1.2萬億能夠分配給勞動(dòng)者，并且投入到消費(fèi)領(lǐng)域，將對擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。有專家提出，如果不解決勞資收入分配比例關(guān)系失調(diào)等重大問題，僅采取一些小的政策調(diào)整，無異于揚(yáng)湯止沸。
    把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴(kuò)大農(nóng)村需求的制度基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，擴(kuò)大農(nóng)村需求的基礎(chǔ)在于打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。專家指出，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。如果能夠在制度層面解決1.6億農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，改變其生活方式，由此所釋放的消費(fèi)空間將難以估量。同時(shí)，農(nóng)民工市民化后，必然帶動(dòng)輸出地的土地流轉(zhuǎn)，尤其是在宅基地流轉(zhuǎn)方面形成巨大的市場空間。但目前推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程在地方層面存在許多障礙，需要從國家戰(zhàn)略層面考慮。
    有專家指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民增收困難，根本原因是農(nóng)民缺乏人力資本，就業(yè)能力不足。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)“農(nóng)村人力資本規(guī)劃”，加大農(nóng)民人力資本投入，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累，提高農(nóng)民綜合能力，為農(nóng)民市民化奠定基礎(chǔ)和提供條件。有專家指出，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是城市化，但現(xiàn)在城市建設(shè)追求整齊干凈，還有各種行政門檻以及歧視農(nóng)民權(quán)益的制度壁壘，大大影響農(nóng)民在城市就業(yè)以及相應(yīng)的市民化進(jìn)程。
    完善擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅金融體制。有專家指出，擴(kuò)大內(nèi)需需要推進(jìn)宏觀層面改革，核心是財(cái)稅金融體制改革。在財(cái)稅體制方面，有專家指出，要打破地方政府對土地收益的依賴；盡快開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等以形成地方政府穩(wěn)定的主體稅源；并且在征收方式上(生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收或消費(fèi)環(huán)節(jié)征收)上進(jìn)行變革。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強(qiáng)村民銀行和貸款公司建設(shè)并提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)；二是加大對中小企業(yè)的金融支持。有專家認(rèn)為，出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，銀行存在明顯的大企業(yè)貸款偏好，對中小企業(yè)貸款存在隱形歧視，包括民生銀行這樣的由民間投資建立的銀行，貸給中小企業(yè)的只有23%，這導(dǎo)致中小企業(yè)資金緊張，發(fā)展受限。三是借鑒當(dāng)前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內(nèi)銷的信用支持體系，降低國內(nèi)金融信用風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。

    三、在政策創(chuàng)新中積極有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需

    擴(kuò)大投資的重點(diǎn)在于啟動(dòng)民間投資。有專家提出，當(dāng)前，以政府“放債”為主要推動(dòng)力的擴(kuò)大內(nèi)需難以持續(xù)，需要盡快啟動(dòng)民間投資。如果政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。有專家認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，應(yīng)從影響民間投資增長的關(guān)鍵因素出發(fā)，對癥下藥。一是國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響國內(nèi)外投資者信心和投資能力；二是在公共服務(wù)投資門檻較高的情況下，民間資本投資空間縮��；三是政府投資在一定程度上對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。為此，要加快政策調(diào)整，盡快啟動(dòng)民間投資。
    在具體政策建議上，與會(huì)專家認(rèn)為，長期以來，我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、居民消費(fèi)增長過于緩慢已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)實(shí)施更加“有的放矢”的“積極減稅讓利”政策，其主旨在于給企業(yè)減稅、讓利，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高公眾創(chuàng)業(yè)熱情和消費(fèi)能力，從而促進(jìn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
    有專家指出，自去年8月以來，我國已經(jīng)數(shù)次上調(diào)出口退稅率，但政策效果并不理想，出口依然“一路下滑”。從國際市場的情況看，與其提高出口退稅，變相為國外消費(fèi)者發(fā)購物券，不如將這些資金用于國內(nèi)企業(yè)減稅，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是國家財(cái)政的主要來源。危機(jī)背景下，政府更有責(zé)任給企業(yè)減稅，共克時(shí)艱。在此基礎(chǔ)上，有專家進(jìn)一步指出，積極減稅讓利政策應(yīng)更多地向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜。建議放寬對中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款，為其提供技改、融資便利，解決其在轉(zhuǎn)型升級時(shí)期的特殊困難。
    加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。有專家認(rèn)為，當(dāng)前家電下鄉(xiāng)等擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的政策已取得一定效果，下一步，應(yīng)針對農(nóng)村有效需求，采取更具針對性的政策措施。有專家指出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。此次4萬億的政策投資總量中真正涉及農(nóng)業(yè)的約為3700億，不到10%。從農(nóng)村發(fā)展角度看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)將財(cái)政資金更多地投入到縣鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。有專家提出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度至少可以在四個(gè)方面發(fā)揮積極作用：一是消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，改變傳統(tǒng)過度依賴外部市場的消化方式；二是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題；四是無論是以現(xiàn)金形式還是消費(fèi)券形式來吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，都將直接擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
    把擴(kuò)大消費(fèi)的政策重點(diǎn)放在需求方。有專家認(rèn)為，國際金融危機(jī)后我國采取一系列鼓勵(lì)消費(fèi)政策的重點(diǎn)在于補(bǔ)貼供給方，而從需求方角度采取的政策力度還比較薄弱。擴(kuò)大消費(fèi)需要加強(qiáng)需求方管理，實(shí)施以補(bǔ)貼需求方為重點(diǎn)的消費(fèi)政策。
    有專家提出，從邊際消費(fèi)遞減規(guī)律看，增加低收入群體的收入更有助于增加消費(fèi)。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢來看，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題不大，農(nóng)產(chǎn)品豐收在望；但農(nóng)民增收依然困難重重，收入增速甚至可能跌到新世紀(jì)以來的最低點(diǎn)，這將對擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。作為我國最大的低收入群體，啟動(dòng)消費(fèi)必須增加農(nóng)民收入，尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。其政策重點(diǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格。也有專家認(rèn)為，從短期擴(kuò)大消費(fèi)的效果看，在注重低收入群體的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注中等收入群體，他們更有可能成為擴(kuò)大內(nèi)需的主力軍。
    有專家建議，鑒于我國收入群體的多樣性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，逐一的分項(xiàng)政策不具有可行性，應(yīng)統(tǒng)籌安排，整體布局，制定并實(shí)施“居民收入增長規(guī)劃”，其重點(diǎn)是增加居民收入和擴(kuò)大居民消費(fèi)，尤其要明確居民收入增長率和消費(fèi)率的增長目標(biāo)，并納入政績考核指標(biāo)體系中。
    實(shí)施“和諧世界計(jì)劃”，把外需有效地轉(zhuǎn)化為內(nèi)需。有專家認(rèn)為，在外需萎縮且恢復(fù)前景不樂觀的背景下，我國希望通過傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)低價(jià)商品獲取更多國際市場份額的方式已經(jīng)難以為繼�，F(xiàn)行的出口退稅等政策難以解決發(fā)達(dá)國家需求萎縮帶來的現(xiàn)實(shí)問題。為此，有專家建議，在胡錦濤總書記提出“建設(shè)和諧世界”理念的基礎(chǔ)上，可以推出并實(shí)施“和諧世界計(jì)劃”，即我國政府將人民幣借給其它國家投資或消費(fèi)，借款國以人民幣購買我國產(chǎn)品和服務(wù)。對此，有專家進(jìn)一步指出，當(dāng)前我國已具備實(shí)施這一計(jì)劃的能力和基礎(chǔ)，比如外匯儲(chǔ)備多、人民幣國際市場認(rèn)同度高、已經(jīng)“試水”人民幣債等。而且，實(shí)施這一計(jì)劃不僅有助于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾，也有助于提高我國在新的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的發(fā)言權(quán)。

    四、推進(jìn)政府改革與自身建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需奠定體制基礎(chǔ)

    打破兩個(gè)“二元”疊加并同向作用的格局。有專家認(rèn)為，新階段擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。要通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需奠定體制基礎(chǔ)。有專家提出，我國擴(kuò)大內(nèi)需之所以面臨重重障礙，根本原因在于行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)和市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)的疊加。一般來說，行政主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的作用是相反的。市場力量如果擴(kuò)大發(fā)展差距，行政力量則縮小發(fā)展差距。有些國家的發(fā)展差距比較大主要是由于市場主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)(如非洲的莫桑比克)；有些國家則主要是由于行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)(如前蘇東國家)。而我國的發(fā)展差距，既有市場的力量擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，又有行政的力量在擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，而且兩個(gè)力量的作用方向是相同的。究其根源，在于政府職能的不合理。例如，在再分配中，政府提供的基本公共服務(wù)不僅沒有縮小差距，反而擴(kuò)大了發(fā)展差距，并且直接制約了居民消費(fèi)預(yù)期。擴(kuò)大內(nèi)需，要加快政府自身改革，使政府在縮小市場發(fā)展差距中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)率。 
    約束政府消費(fèi)，防止擠占民間消費(fèi)。有專家提出，當(dāng)前我國政府消費(fèi)占總消費(fèi)的比重比較高�！傲�五”期間政府消費(fèi)占總消費(fèi)的比重為22%左右；此后持續(xù)上升，進(jìn)入“十一五”期間，政府消費(fèi)占總消費(fèi)的比重達(dá)27.3%。不考慮政府等因素，政府消費(fèi)比重的上升在一定程度上扭曲了總消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變了社會(huì)消費(fèi)行為以及企業(yè)的投資行為，使擴(kuò)大內(nèi)需的政策目標(biāo)在實(shí)踐中走形變樣。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)程中，重點(diǎn)是有效約束政府消費(fèi)。
    加快推進(jìn)行政管理體制改革。有專家指出，中央提出“有保有壓”，但在當(dāng)前GDP考核模式下，很多地方政府基本上是只保不壓。根源在于，地方政府主動(dòng)壓縮自身所在地區(qū)的產(chǎn)能，會(huì)在短期內(nèi)對GDP增長帶來負(fù)面影響。其負(fù)面結(jié)果是一些地方的落后產(chǎn)能增長反而更快，落后產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步惡化。打破“只保不壓”的怪圈，關(guān)鍵在于加快行政管理體制改革，改變干部考核機(jī)制。
    有專家認(rèn)為，影響擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制因素來源于政治領(lǐng)域，核心是由誰來主持國民收入分配。如果由脫離公眾的利益主體(如壟斷企業(yè))來主宰國民收入分配，社會(huì)公眾缺乏話語權(quán)的話，收入分配必然向壟斷企業(yè)集中，使壟斷企業(yè)在收入分配中所占份額大大高于其他勞動(dòng)者的份額。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須打破勞動(dòng)者缺乏發(fā)言權(quán)的制度安排，保障其在收入分配中的權(quán)利。有專家建議，在實(shí)踐中可采取多種形式。比如構(gòu)建社會(huì)紅利體系，不僅能使勞動(dòng)者獲得最基本的保障，也能使其參與國有資產(chǎn)、國有資源的收益分配，進(jìn)而從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲的問題。
    (與會(huì)專家學(xué)者的發(fā)言本版將從下期連續(xù)刊出，敬請關(guān)注�！�——編者)