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財(cái)政部9日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》(以下簡稱《意見》)，稱2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“實(shí)行這項(xiàng)改革，主要是因?yàn)槲覀儑夜卜⻊?wù)由縣里承擔(dān)比較多，而以前一直是市管縣里的財(cái)政，市里還要管區(qū)，導(dǎo)致顧此失彼，常常對縣里支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問題�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才說。
目前我國財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。據(jù)悉，自1994年我國實(shí)施分稅制以來，要求明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，即一級政府一級財(cái)政。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸暴露弊端，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力緊張、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的情況。
“省直管縣的財(cái)政改革，本質(zhì)就是減少財(cái)政資金分配的級次，因?yàn)榉峙涞募壌卧蕉啵^濾次數(shù)就越多。減少財(cái)政資金分配的級次不僅有利于加強(qiáng)地方財(cái)政收入的集中管理，也有利于財(cái)政資金使用的監(jiān)管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標(biāo)。”王朝才指出。
《意見》明確指出，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，由省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。這次改革是我國財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
根據(jù)《意見》，要進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。
在轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣，市級財(cái)政可通過省級財(cái)政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。
在編制財(cái)政預(yù)決算方面，《意見》指出，市、縣統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。財(cái)政結(jié)算方面，年終各類結(jié)算事項(xiàng)，將一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財(cái)政辦理。
此外，改革取消了市與縣之間日常的資金往來關(guān)系，省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款。
“省直管縣的財(cái)政改革目前幾乎已經(jīng)覆蓋了所有的省，如湖北、安徽、浙江、寧夏等地都有試點(diǎn)，且已經(jīng)實(shí)行了很多年。目前來看，最成功的是浙江省，其各個縣基本上沒有在財(cái)政上特別困難的了�！蓖醭耪f。
他同時強(qiáng)調(diào)：“目前來看，這項(xiàng)改革還面臨著層層阻力。首先，市一級政府需要一段時間的適應(yīng)期；其次，改革后當(dāng)市縣聯(lián)合起來開展公共服務(wù)項(xiàng)目、應(yīng)對問題的時候，由于各項(xiàng)權(quán)力存在交叉，可能會出現(xiàn)摩擦；最后，由于目前中國依舊規(guī)定是‘市管縣’，法律上還有許多需要完善的地方�！�
《意見》要求，已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)要密切跟蹤改革進(jìn)展；正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)；尚未開展試點(diǎn)的地區(qū)，要盡快制定試點(diǎn)方案。
省直管縣財(cái)政改革可避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭
“省直管縣的好處很多。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為，在層級方面，減少了市一級中間管理環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率。
“省直管縣”使財(cái)政撥款不易被層層截留
中國社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個重要突破口。
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