攝影：齊昕

    編者按

   由本報(bào)主辦的“積極推進(jìn)政府采購電子化建設(shè)高層研討會(huì)”，7月3日在北京舉行。來自財(cái)政部、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中央直屬機(jī)關(guān)政府采購中心、水利部、農(nóng)業(yè)部等中央部委和部分省市政府采購中心負(fù)責(zé)人，以及英特爾、阿里巴巴淘寶網(wǎng)等企業(yè)代表30多人出席了會(huì)議，并圍繞“政府采購電子化建設(shè)”這一主題進(jìn)行了演講。他們一致認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)十分必要和迫切。政府采購電子化平臺(tái)應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

    我國政府采購電子化平臺(tái)相對(duì)落后
    中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息處處長 何濱
 
    隨著政府采購法的實(shí)施，在各級(jí)部門大力倡導(dǎo)下，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。截止到2008年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心完成電子化采購金額約200億元。
    目前，我國政府采購電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績，但整體上仍然相對(duì)落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題，從微觀層面上看，存在操作流程不統(tǒng)一、升級(jí)維護(hù)難、專業(yè)人才缺乏，個(gè)別地區(qū)還存在人才資金不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
    歸納原因主要如下：
    一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。我國至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及到了政府采購電子化，但相對(duì)滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于缺乏法律統(tǒng)一的依據(jù)，試行電子化招投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了若干流程和規(guī)定，但流程及相關(guān)要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，招標(biāo)文件沒有國家統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)格式，技術(shù)方面也沒有規(guī)定數(shù)據(jù)文本格式，一方面既難以實(shí)現(xiàn)招投工作標(biāo)準(zhǔn)化，使供應(yīng)商無所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數(shù)據(jù)交換和長期保存；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時(shí)，則沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。實(shí)際工作中招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往以紙質(zhì)為準(zhǔn)，造成部分供應(yīng)商參與不積極、敷衍了事。
    二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。招投標(biāo)采購活動(dòng)中，監(jiān)管部門、采購人和代理機(jī)構(gòu)等部門需要實(shí)時(shí)查詢供應(yīng)商真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的資質(zhì)信息、商品信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，但短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。部分公開招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)對(duì)商務(wù)部分評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑，主要原因也在于供應(yīng)商粗心大意或弄虛作假造成的。
    三是指導(dǎo)原則不明，需求分析不清。目前，許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)。但政府采購電子化平臺(tái)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)有其客觀必要性。統(tǒng)一的平臺(tái)，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級(jí)次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。但是，在政府采購電子化實(shí)際工作中，仍然存在不考慮我國部門、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離國情和實(shí)際工作的系統(tǒng)的情況。
    四是低水平重復(fù)建設(shè)。通行的電子化系統(tǒng)開發(fā)模式，一般有三種：一是外包，二是自行開發(fā)，三是自行開發(fā)與外包相合。實(shí)力較強(qiáng)的部門和地區(qū)可選擇后面兩種來實(shí)施，有資金但缺乏技術(shù)和管理力量的部門和地區(qū)可完全外包。部分部門和地區(qū)在沒有搞清現(xiàn)狀和需求的前提下，選擇了不適合自身發(fā)展的模式，由于人員調(diào)離、資金短缺、公司撤攤等原因，造成系統(tǒng)無法繼續(xù)升級(jí)，難以可持續(xù)發(fā)展。不管是外包還是自主開發(fā)，都一定要培訓(xùn)自己的復(fù)合型專業(yè)人才，核心需求及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要牢牢把握。
 
    政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)勢在必行
    中國氣象局行政管理局政府采購中心主任 羅大武
 
    電子化平臺(tái)的成熟有利于減少浪費(fèi)。目前，從我們氣象部門辦公情況來看，從中央到縣四級(jí)預(yù)算單位的公文運(yùn)轉(zhuǎn)、信息傳輸都基本上實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)運(yùn)行和無紙辦公，但政府采購的相關(guān)工作還沒有實(shí)現(xiàn)電子化，主要還依附于紙張文件郵寄和傳真。這既不利于提高工作效率，也不利于節(jié)能環(huán)保。每年招投標(biāo)文件能積攢一卡車，賣廢紙才300多元。對(duì)于招投標(biāo)大量的用紙，既不利于環(huán)保，也是一個(gè)極大的浪費(fèi)。因此，電子化平臺(tái)建設(shè)勢在必行。
    各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)都在期盼實(shí)現(xiàn)電子化采購，但是怎么建設(shè)電子化采購平臺(tái)，這些年我們也一直在探索之中。從目前各地的電子化平臺(tái)建設(shè)情況來看，既有自主開發(fā)，也有招標(biāo)委托軟件企業(yè)開發(fā)，但總覺得低水平重復(fù)性的工作做得較多，真正能夠完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)全電子化采購的還不多。一方面，電子化采購的相關(guān)法律制度還不夠健全；另一方面，電子化采購信息平臺(tái)建設(shè)沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，目前涉足政府采購電子化信息平臺(tái)建設(shè)的軟件企業(yè)的實(shí)力還不夠強(qiáng)、不夠?qū)！?
    統(tǒng)一政府采購電子化平臺(tái)是當(dāng)前集采部門的熱門話題。對(duì)電子化采購平臺(tái)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。電子化采購平臺(tái)建設(shè)應(yīng)本著由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺(tái)，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺(tái)。引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和虛擬化技術(shù)，由招標(biāo)和政府采購監(jiān)管部門、信息化管理部門及集采機(jī)構(gòu)等組建數(shù)據(jù)中心，以SAAS(軟件即服務(wù))方式向采購人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息共享等非營利的平臺(tái)使用服務(wù)。在建設(shè)中要注意吸取和培養(yǎng)具備開發(fā)能力的大型軟件公司承擔(dān)這項(xiàng)工作，確保信息平臺(tái)的不斷完善和升級(jí)。統(tǒng)一建設(shè)方式可以共享全國的資源，吸引代理機(jī)構(gòu)、采購人和供應(yīng)商等積極參與，實(shí)現(xiàn)集中實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)降低成本，建設(shè)節(jié)約型電子化招投標(biāo)采購系統(tǒng)。

    電子化是推進(jìn)政府采購制度健康發(fā)展的方向
    內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任 劉恒斌
 
    我認(rèn)為實(shí)行電子化政府采購是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓與采購活動(dòng)有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題，從而確保政府采購各項(xiàng)政策功能作用的實(shí)現(xiàn)。三是有助于推進(jìn)政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這也是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽(yù)，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的手段。
    另外。從客觀上看，實(shí)行政府采購電子化的時(shí)機(jī)和條件均已成熟。飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以做到：只要你想的出，就可以辦得到。況且，在政府采購領(lǐng)域，利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)從事采購活動(dòng)的成功案例已屢見不鮮。
    那么，如何推進(jìn)政府采購電子化呢，我個(gè)人認(rèn)為除了大家談到的法律體系不健全外，還需要考慮以下三個(gè)方面的問題。
    首先，必須對(duì)政府采購流程進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，這是政府采購電子化的必備條件。目前，全國各地的政府采購代理機(jī)構(gòu)各自為政，做法不統(tǒng)一，監(jiān)管部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介爭業(yè)務(wù)。推行電子化將有助于盡快統(tǒng)一操作流程，規(guī)范各地的做法，大家同臺(tái)操作也可以避開一些因機(jī)構(gòu)分設(shè)、管理體制不順帶來的矛盾。
    其次，必須對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行有效的整合，絕不能各自為政，重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。這需要由財(cái)政部牽頭，各級(jí)政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)手，通盤考慮，共同制定。
    第三，資源和信息共享是電子化的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要法律和制度保障外，我們還必須形成這樣的共識(shí)，即政府采購不同于一般的市場行為，是政府公共服務(wù)的一種特殊行業(yè)，有些問題是不能靠簡單的市場競爭來解決的。另外，也要借鑒我國電子政務(wù)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，汲取電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的成熟技術(shù)，盡快使我國政府采購電子化進(jìn)入實(shí)施階段。
 
    統(tǒng)一的管理制度是電子化政府采購的基礎(chǔ)
    陜西省政府采購中心副主任 汪波

    我們陜西省電子化政府采購的工作起步比較早，但是從這幾年的情況來看，由于各方面的原因，看起來比較落后。目前，大家的出發(fā)點(diǎn)都感到要建一個(gè)系統(tǒng)，但怎么建、總體情況怎么考慮等問題一直在討論中，大家沒有明確的、都認(rèn)可的觀念。沒有大家認(rèn)可的共識(shí)，對(duì)未來的信息化建設(shè)沒有好處。
    我們?nèi)ツ觊_始對(duì)采購系統(tǒng)進(jìn)行了更新，發(fā)現(xiàn)軟件開發(fā)起來難度比較大。在開發(fā)過程中我們做了很多借鑒和比較工作，經(jīng)過對(duì)方案的不斷修改完善，以及后期的測試及調(diào)整，現(xiàn)已裝機(jī)試運(yùn)行。從總體上來看，無論從功能上、界面上都有很大提高。從這次的經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化文本、公文、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的程序等，是電子化政府采購的基礎(chǔ)。

    現(xiàn)有技術(shù)可以滿足政府采購電子化建設(shè)需求
    山西省政府采購中心副主任 王躍進(jìn)
 
    政府采購電子化是提高政府采購執(zhí)行力、在全社會(huì)樹立良好政府采購形象的載體和手段。山西省省級(jí)政府采購中心從組建以來就著力打造政府采購電子化平臺(tái)，經(jīng)過幾年努力，在電子化建設(shè)方面逐步推行了OA辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)執(zhí)行操作系統(tǒng)、信息公開平臺(tái)、專家抽取操作系統(tǒng)等，從推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)看，下一步將從現(xiàn)有的發(fā)布平臺(tái)逐漸拓展到電子交易和監(jiān)督管理平臺(tái)。
    對(duì)于推進(jìn)政府采購電子化，媒體組織了各種類型的交流，財(cái)政部門也組織了專門力量進(jìn)行專題調(diào)研和可行性研發(fā)，為統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)建立了良好的基礎(chǔ)。下一步將汲取兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足本省實(shí)際，通過各種渠道的宣傳和呼吁，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)完成我們的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們認(rèn)為，現(xiàn)有的技術(shù)是可以滿足政府采購電子化建設(shè)需求的，面臨的主要問題突出表現(xiàn)在集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中凸顯的各種矛盾層面，只有統(tǒng)一規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的具體操作規(guī)程，才能為實(shí)現(xiàn)政府采購電子化提供良好的解決方案。
 
    全國電子化采購平臺(tái)建設(shè)一定要有組織保障
    水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任 牛志奇
 
    電子化政府采購方興未艾，目前有三個(gè)方面的前提必須關(guān)注。
    一是要有一個(gè)組織保障。是否應(yīng)成立一個(gè)專門的高層次機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國電子化采購平臺(tái)建設(shè)工作。目前僅靠政府采購的主管部門來推動(dòng)這項(xiàng)工作還不夠，因?yàn)椋�這項(xiàng)工作涉及面寬，法律的、政策的、技術(shù)的等方面存在許多需要協(xié)調(diào)和解決的問題。
    二是要有一個(gè)好的規(guī)劃。現(xiàn)在沒有規(guī)劃，不管是統(tǒng)一平臺(tái)還是其他問題，沒有一個(gè)起點(diǎn)高的規(guī)劃，這項(xiàng)工作很難推進(jìn)，有關(guān)方面應(yīng)該著手組織制定一個(gè)符合我國國情和政府采購發(fā)展的政府采購電子化建設(shè)的規(guī)劃。
    三是要有一個(gè)好的環(huán)境。電子化政府采購的進(jìn)程要有好環(huán)境，首先是法律環(huán)境，目前涉及電子政府采購的法律框架還沒有建立起來，現(xiàn)有法律也有不適應(yīng)之處，如，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法在電子化政府采購方面如何協(xié)調(diào)、如何一致的問題等，都需要認(rèn)真對(duì)待。其次還有政策支持、硬件環(huán)境等都要有支撐。
    另外，在建設(shè)全國統(tǒng)一的平臺(tái)的問題上，是否要結(jié)合中國國情，對(duì)“統(tǒng)一”兩個(gè)字進(jìn)行解析，是全國統(tǒng)一還是區(qū)域統(tǒng)一，或是兩者的結(jié)合？是整體推進(jìn)、還是重點(diǎn)突破，建議中央和各地都可進(jìn)行有益的嘗試。
 
    電子化平臺(tái)建設(shè)是要將共識(shí)變成現(xiàn)實(shí)
    農(nóng)業(yè)部財(cái)會(huì)服務(wù)中心資產(chǎn)處 吳山民

    工程領(lǐng)域很多項(xiàng)目都是按照招投標(biāo)法進(jìn)行采購的，作為基建項(xiàng)目中的工程采購(包括已列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目)都是建設(shè)單位單個(gè)分散招標(biāo)，這與按照政府采購法集中采購來進(jìn)行規(guī)范有很大的區(qū)別，影響了采購的效率和效益。
    如何將部門采購項(xiàng)目按照規(guī)范的程序進(jìn)行采購，包括采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，政府采購效率差。電子化平臺(tái)建立后能有效解決采購的效率問題，大大提高政府采購的效率和效率。我認(rèn)為，就政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)而言，硬件和軟件的技術(shù)上都不存在太大問題，認(rèn)識(shí)上也不存在問題。主要是怎樣把大家的共識(shí)變成現(xiàn)實(shí)。政府采購法實(shí)施7年了，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是問題也很多，怎么解決規(guī)模和效益問題還需要研究和探索。
    不管政府采購電子化、還是國家的電子政務(wù)工程建設(shè)，都取得了很大成效。但是各單位各個(gè)部門都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，存在重復(fù)投資和資源的閑置問題。在政府采購電子化方面能否吸取這個(gè)教訓(xùn)，從技術(shù)上借鑒商業(yè)化的運(yùn)作模式，避免損失和浪費(fèi)。如果大家做到平臺(tái)連接，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，資源共享，這樣效率會(huì)很高。預(yù)算單位都希望有這樣一個(gè)統(tǒng)一的采購系統(tǒng)和軟件，希望財(cái)政部等部門積極推動(dòng)此事。
 
    電子化可使政府采購過程更加節(jié)約環(huán)保
    北京市政府采購中心副主任 任京萍

    信息化建設(shè)作為政府采購制度健康發(fā)展的助推器，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，要在采購行為規(guī)范化、采購管理精細(xì)化、采購監(jiān)督科學(xué)化、提高其應(yīng)用水平上多下功夫，通過信息化手段促進(jìn)管理手段與操作理念的變革，對(duì)采購業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)完整記錄，充分挖掘，為領(lǐng)導(dǎo)層做決策提供完整、實(shí)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
    為此，北京市政府采購中心信息化建設(shè)開始得比較早，2000年中心成立伊始，領(lǐng)導(dǎo)層就對(duì)信息化建設(shè)極為重視，先后開發(fā)了實(shí)物調(diào)撥系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)等獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
    2004年我中心網(wǎng)站開通，從此可在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告等招投標(biāo)及其他相關(guān)信息，供應(yīng)商可在我中心網(wǎng)站上免費(fèi)下載標(biāo)書。
    2007年以來，為提高管理水平，加大信息化建設(shè)力度，又開發(fā)了招投標(biāo)系統(tǒng)，其功能包括論證、開評(píng)標(biāo)、專家及供應(yīng)商管理、項(xiàng)目檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)分細(xì)則分類模版、商品指標(biāo)庫、電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、電子開標(biāo)系統(tǒng)。并著重在數(shù)據(jù)采集、分類、規(guī)范操作及招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化上下功夫。一是采購項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化。按不同采購方式建立相應(yīng)的采購流程。二是招標(biāo)文件制作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化。投標(biāo)文件電子化可大大減少供應(yīng)商投標(biāo)成本，降低紙張消耗，使得政府采購過程更加節(jié)約、環(huán)保。