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| 2009-07-20 本報記者:陳偉 方燁 實習生:生江瑋 王喜文 來源:經濟參考報 |
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對于即將調整的水價，中科院預測科學研究中心助理研究員李自然表示，雖然供水價格上漲長期看是必然趨勢，但是目前還有四個方面的問題值得討論。
我國的城市供水過去一直是作為公共品來提供的，其價格長期低于市場價，導致我國水資源過度消耗、產業(yè)升級受阻，水務企業(yè)利潤被擠壓。國際上，資源環(huán)境保護、轉變經濟發(fā)展模式的呼聲也越來越強。
李自然說，在這樣的大背景下，2008年年底以來我國很多城市也出現了城市供水漲價的呼聲。但目前僅僅通過漲價這一個策略，要達到節(jié)約水資源的預期效果，并令各方在利益分配上能夠滿意，可能會帶來以下四個方面的問題。
首先，供水價格上漲促進居民節(jié)約用水的效果有限。居民生活用水屬于剛性需求，目前城市供水價格已經經歷了幾次上調，低收入居民用水已經開始節(jié)約，繼續(xù)節(jié)水的空間不大，而對水費占生活支出比例甚微的高收入居民來說，價格彈性并不明顯。因而漲價是否能夠有效帶來資源的節(jié)約值得商榷�？赡艿慕Y果是節(jié)水不明顯，低收入居民生活成本增加了。
其次，供水漲價的呼聲可能代表了國際資本的利益。全球水務巨頭法國威立雅水務公司、蘇伊士集團，英國安格利水務公司、百泰國際集團等著名水務公司進入中國水務市場近10年，先后拿下了天津、上海、北京、成都等遍及全國各大地區(qū)主要城市的重大水務項目。因而，漲價是否代表了這些國際巨頭開始要求前期投資回報的呼聲，值得深思。在供水漲價、外資收益的局面下，就需要給民眾和民營企業(yè)一個更好的解釋，或者利益安排上做出相應調整。
再次，漲價收入的用途有待完善。國家發(fā)改委在2006年提出的城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)，對城市供水定價給出了基本的規(guī)范，即城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。(期間費用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產經營所發(fā)生的管理費用、營業(yè)費用和財務費用。)可見，漲價收入應當是按照該辦法的規(guī)定用于彌補這三項成本。這樣看，該辦法更傾向于從供水和用水方利益分配的角度來解決水資源矛盾，但如果從節(jié)約水資源這樣一個國家戰(zhàn)略的高度看，這個機制是不夠的�？梢越梃b發(fā)達國家的經驗，將一部分漲價收入用于促進企業(yè)和居民用水效率提升的技術投入。
最后，單靠供水漲價不能充分調動水務企業(yè)的創(chuàng)造力。供水效率提升和用水效率提升對節(jié)水來說是同樣重要的。針對需求方的很多更加細致的激勵機制，如階梯收費制度，拉大居民和工業(yè)用水的價格差異，實行不同用途供水的差別化定價安排等等，都需要水務企業(yè)本身發(fā)揮主觀能動性。
例如，給每個用戶提供不同用途的供水管道就是一個較大的工程。當前供水非市場化安排下的水務企業(yè)，由于不負擔盈利責任，尚缺少通過技術改造減少水資源消耗的動力。因而，還需要相應完善對水務企業(yè)的激勵機制和財政補貼機制的完善。
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