這是邢臺市工商局執(zhí)法人員在查驗肥料和種子市場相關(guān)材料。(邢臺市工商局提供)

為了保障農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，河北平山縣質(zhì)監(jiān)局近日開展了種子、化肥春季專項打假行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為。圖為質(zhì)監(jiān)人員正在檢查春耕用在售種子、化肥。 (資料照片)

    近年來，農(nóng)資市場秩序大幅好轉(zhuǎn)，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)傷農(nóng)現(xiàn)象越來越少。但記者日前在河北一些地方采訪中發(fā)現(xiàn)，一些化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商利用化肥傷農(nóng)效果不明顯等特點，在有效含量上大打折扣牟取暴利，成為市場監(jiān)管難題。同時，農(nóng)資市場一些新的“潛規(guī)則”，也正成為一些不法企業(yè)和個別政府部門、檢測中心等機(jī)構(gòu)非法牟利的手段。不少基層執(zhí)法人員建議，農(nóng)資安全監(jiān)管應(yīng)從源頭抓起，并探索有效的市場監(jiān)管體系，以防止在農(nóng)資領(lǐng)域出現(xiàn)“三鹿問題奶粉”類似事件。

    大量不合格化肥傷農(nóng)“細(xì)無聲”

    據(jù)河北省工商局介紹，當(dāng)前農(nóng)資市場存在的問題主要是化肥問題大，全省抽樣檢測不合格率相對較低，有的地方抽檢批次竟然合格率不過半。雖然由于打擊力度較大，制假售假現(xiàn)象已經(jīng)很少了，但化肥“不合格”現(xiàn)象卻成農(nóng)資生產(chǎn)和監(jiān)管中的主要特點。
    唐山工商局市場處處長陳小靜說，今年3月10日到4月5日，唐山市工商局組織對部分企業(yè)經(jīng)營的化肥產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽查，重點是進(jìn)入唐山的中小型企業(yè)生產(chǎn)的化肥產(chǎn)品，共抽查了六縣六區(qū)和三個開發(fā)區(qū)的292批次化肥產(chǎn)品。經(jīng)檢驗，有136個批次不合格，化肥產(chǎn)品平均抽樣合格率僅為46.58%，結(jié)果令人觸目驚心。石家莊市工商局化肥抽檢結(jié)果也表明，抽檢419個批次，123個不合格。而在抽樣合格率最高的保定市，不合格率也達(dá)到了10%左右。
    記者綜合各地抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不合格化肥主要問題包括：一是復(fù)混(復(fù)合)肥料總養(yǎng)分、單養(yǎng)分含量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)明值，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。唐山市的抽查中，總氮、鉀和總養(yǎng)分等重要指標(biāo)的含量不符合標(biāo)準(zhǔn)的有98個批次，占不合格總數(shù)的70.59%，反映了化肥行業(yè)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量管理問題。二是氯離子含量超標(biāo)嚴(yán)重。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，化肥中氯離子含量大于3%的必須標(biāo)明，氯離子超標(biāo)會直接威脅到種子的發(fā)芽及幼苗生產(chǎn)。工商部門抽查中不斷發(fā)現(xiàn)化肥產(chǎn)品存在氯離子含量超標(biāo)的嚴(yán)重問題，有的含量高達(dá)12%，高出標(biāo)準(zhǔn)要求四倍多。三是有機(jī)肥中有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)不合格。有機(jī)肥可以改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力，提高土壤中有機(jī)質(zhì)的含量，減少長期大量使用化肥對土壤本身的破壞。但是如果有機(jī)質(zhì)含量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)明值的要求，就失去了有機(jī)肥的作用。四是產(chǎn)品標(biāo)識存在不規(guī)范現(xiàn)象，虛假標(biāo)注和虛假宣傳，有的冒用他人廠名、廠址，容易誤導(dǎo)農(nóng)民使用不合格肥料。
    據(jù)工商部門介紹，由于經(jīng)費不足、市場龐大，目前的抽樣檢測率還比較低，如果全面抽檢的話，不合格化肥品種肯定會更多，情況會更令人吃驚。記者從各地抽檢的化肥產(chǎn)品列表上看到，這些不合格化肥產(chǎn)品多數(shù)來自山東、河北等省市，以中小企業(yè)為主，但也有不少大型化肥企業(yè)的產(chǎn)品。
    據(jù)介紹，當(dāng)前經(jīng)銷商“定作”是造成不合格化肥的主要原因：有的經(jīng)銷商暗示生產(chǎn)廠家，有效含量可以低些，生產(chǎn)47%含量的產(chǎn)品，仍可標(biāo)注57%，但進(jìn)貨價格卻相對較低。雙方勾結(jié)，你情我愿，以低價投放農(nóng)村市場，利用農(nóng)民不懂專業(yè)、又貪圖便宜的心理，大量出售坑農(nóng)害農(nóng)。同時，除存放時間長損失了有效含量外，廠家為降低成本故意偷工減料更是不合格化肥的重要原因。
    記者采訪中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民都這樣問：現(xiàn)在的化肥是不是適應(yīng)性也增強(qiáng)了，用同樣品牌和數(shù)量的化肥，怎么效果就不突出了呢？在定興縣固城村一戶蔬菜大棚外，一位姓袁的農(nóng)民對記者說，這兩年農(nóng)資市場確實好多了，沒再發(fā)生假貨騙農(nóng)的事，但有個感覺，就是有些化肥施上后效果好像很一般。農(nóng)民不懂專業(yè)，有效含量到底應(yīng)該是多少也不明白，希望政府多幫幫農(nóng)民，以減少因不合格化肥施用后帶來的損失。

    農(nóng)資市場“潛規(guī)則”傷農(nóng)現(xiàn)象引人關(guān)注

    近期，記者在河北邯鄲、保定和唐山等地采訪時，不少工商和質(zhì)監(jiān)等部門及其他一些干部群眾反映，當(dāng)前在農(nóng)資生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，仍然存在不少問題，并開始出現(xiàn)一些亟須引起政府部門關(guān)注的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，必須從制度建設(shè)入手加以治理。這些現(xiàn)象主要是指：
    一是違法農(nóng)資經(jīng)銷商被罰，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)給“補(bǔ)償”的怪現(xiàn)象。清苑縣工商局副局長郭新說，在市場監(jiān)管中，工商部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)銷商出售假冒偽劣產(chǎn)品，就依法對其進(jìn)行處罰。但有經(jīng)銷商私下告訴他們，你們罰吧，工商罰我多少，生產(chǎn)企業(yè)就給我補(bǔ)償多少。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為一條不成文的“潛規(guī)則”，處罰數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違法所得，這也是一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商屢罰屢犯禁而不止的重要原因。
    二是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)“穿一條褲子”現(xiàn)象。據(jù)了解，目前，工商部門要對已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，但由于其檢測手段落后，且不具有法律效力，只能送到相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。據(jù)工商人員反映，由于某些企業(yè)早把樣品送到檢測機(jī)構(gòu)了，個別檢測機(jī)構(gòu)一看到執(zhí)法機(jī)關(guān)送來的樣品，就知道是哪家的產(chǎn)品，便暗箱操作，偷偷與廠家聯(lián)系，雙方勾結(jié)以謀取不當(dāng)利益。郭新舉例說，有一次他們將150個樣品進(jìn)行送檢，有些農(nóng)資產(chǎn)品明顯不合格，送檢后合格率卻極高，令人匪疑所思。
    三是個別政府部門人員在企業(yè)“駐而不監(jiān)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，化肥等農(nóng)資的有效含量問題已成為主要質(zhì)量問題。一些基層干部說，這種現(xiàn)象里面就有“潛規(guī)則”。產(chǎn)品質(zhì)量多出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)資產(chǎn)品出廠時，按規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每批次都要檢測，不合格產(chǎn)品絕不允許出廠銷售。但眼下，個別監(jiān)管人員與企業(yè)勾結(jié)，睜一只眼閉一只眼。以今年市場上的化肥價格計算，每差一個有效含量，每噸化肥價格就要下降60元左右。照此計算，一個中型化肥企業(yè)每年的不法利益就相當(dāng)驚人。
    四是化肥企業(yè)貼牌生產(chǎn)“只收錢不監(jiān)管”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“貼牌生產(chǎn)”近年來十分盛行。保定市工商局市場處處長張成說，如果被貼牌企業(yè)對貼牌企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，貼牌生產(chǎn)并非壞事，但有些企業(yè)貼著貼著質(zhì)量就不行了。目前，國外不少企業(yè)稍稍收些費用、辦個委托書就允許貼牌生產(chǎn)，手續(xù)十分簡單，國內(nèi)甚至出現(xiàn)了一些為貼牌企業(yè)辦理貼牌委托書的中介組織。這就使一些不法企業(yè)鉆了空子，國外傍大牌，國內(nèi)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。因此，貼牌廠家本應(yīng)是批批監(jiān)近產(chǎn)品質(zhì)量，現(xiàn)在卻是光收錢不監(jiān)管，結(jié)果造成群眾誤認(rèn)為用的是國際名牌農(nóng)資，其實是國內(nèi)劣質(zhì)產(chǎn)品。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，它面對的市場群體非常大，文化層次卻相對較低，又有貪圖便宜的特點，特別容易上當(dāng)受騙。農(nóng)資糾紛處理不好不僅經(jīng)濟(jì)損失大，很可能還會產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題，很多時候不得不靠政府買單平息。近年來，各地因假農(nóng)資坑農(nóng)產(chǎn)生的集體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)等事件屢屢發(fā)生，各級政府為此付出了巨大的人力物力。前些年，邢臺、石家莊等地就發(fā)生因假農(nóng)資引發(fā)的群體性事件，數(shù)百村民圍堵政府部門甚至赴省進(jìn)京上訪，由于無法控制違法企業(yè)，最后只能由政府出資補(bǔ)償農(nóng)民的損失。

    紅盾護(hù)農(nóng)：源頭治理全程監(jiān)控

    如何解決假冒偽劣農(nóng)資不斷出現(xiàn)的難題？一些干部認(rèn)為，源頭治理是根本，不能等不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售領(lǐng)域了再去追查，這是舍本求末。把生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量關(guān)把住了，傷農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象就會少得多。他們建議實行質(zhì)量監(jiān)督“駐廠監(jiān)管”制度，大企業(yè)至少一企一人，中小企業(yè)多企一人，真正承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并實施產(chǎn)品批次質(zhì)量責(zé)任追究制度。保定市質(zhì)監(jiān)局副局長趙祿勛說，農(nóng)資質(zhì)量問題，跟生產(chǎn)過程中操作流程不嚴(yán)格有關(guān)系，但也確實存在著出廠把關(guān)不嚴(yán)的問題，企業(yè)多產(chǎn)量大，質(zhì)監(jiān)部門人丁單薄，不可能做到批批抽檢，“漏網(wǎng)之魚”在所難免。他同樣建議加大駐廠監(jiān)管責(zé)任制機(jī)制建設(shè)，出了問題有專人負(fù)責(zé)，否則就容易責(zé)任不清踢皮球。
    張成等人說，當(dāng)前國家應(yīng)進(jìn)一步理順政府部門的監(jiān)管職能，環(huán)環(huán)相扣，防止出現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管“空檔”。他舉例說，在工商部門檢驗的不合格化肥產(chǎn)品中有1/3是標(biāo)注不規(guī)范問題。但實踐中卻是，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，卻不管虛假標(biāo)注；工商部門管流通環(huán)節(jié)和虛假標(biāo)注，卻進(jìn)不了企業(yè)的大門，從而使之產(chǎn)生監(jiān)管“空檔”，給一些不法企業(yè)以可乘之機(jī)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)資打假幾乎是各自為戰(zhàn)，缺乏信息溝通和協(xié)作配合，行政執(zhí)法和司法處置在銜接上也有問題，制約了紅盾護(hù)農(nóng)的效果。
    在銷售領(lǐng)域，許多專家認(rèn)為，在“兩帳兩票一卡一書”制度繼續(xù)實行的基礎(chǔ)上，目前各地正在探索實行的連鎖經(jīng)營模式比較適合農(nóng)資領(lǐng)域，但仍要繼續(xù)探索多家競爭的市場化連鎖經(jīng)營，并完善農(nóng)資產(chǎn)品配送和質(zhì)量追溯機(jī)制，凡進(jìn)入市場領(lǐng)域的農(nóng)資產(chǎn)品都可以輕松的追溯到生產(chǎn)企業(yè)，查明不合格原因。同時，應(yīng)建立有效的市場監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)資銷售的進(jìn)入門檻，不能“千家萬戶田間地頭搞經(jīng)銷”，無論是誰開個三馬車都可以賣，要杜絕走街串巷賣農(nóng)資現(xiàn)象，經(jīng)銷農(nóng)資產(chǎn)品必須有一定的專業(yè)知識和市場信譽(yù)度，能夠提高售前、售中和售后服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)民因使用農(nóng)資不當(dāng)帶來的糾紛。而在藁城市，工商局在“一會兩站”中設(shè)立了“農(nóng)資聯(lián)絡(luò)員”，專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，制定了信息反饋制度，建立了獎懲機(jī)制，為紅盾護(hù)農(nóng)行動深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    張成、郭新等人說，農(nóng)資生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善，眼下很多法規(guī)都是上個世紀(jì)八九十年代的，早已跟不上時代發(fā)展的需要了。例如，目前許多農(nóng)資產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)各的，極易造成混亂現(xiàn)象。如有機(jī)、無機(jī)肥等，有國標(biāo)、省標(biāo)和企標(biāo)等，有白粒黑粒，含量又不同，別說農(nóng)民群眾，就連執(zhí)法人員都被弄得眼花繚亂。