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國務(wù)院法制辦21日發(fā)布《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，其中“無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所”的內(nèi)容，標(biāo)志著流動攤販在我國將納入合法化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，引起社會各界的廣泛關(guān)注。
管理難度大
國家信息中心專家委員會委員高清輝表示，《條例》實施的難點主要還是管理。首先，流動商販本身流動性就很大，沒有城市中固定的居所，甚至往來于不同的城市間也是常見的現(xiàn)象，給他劃定固定的區(qū)域就會給政府的管理帶來很大的難度。
北京開創(chuàng)律師事務(wù)所姚毅律師基本持類似的觀點，他指出，行政管理和訴訟管轄這兩方面將成為具體操作的難點所在。因為，在《條例》中并沒有將個體攤販的經(jīng)營場所規(guī)定在內(nèi)，這就很容易出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象或者引起“多個婆婆”管理的糾紛。而且，不登記經(jīng)營場所，出現(xiàn)問題時，無論這些個體攤販作為原告還是被告，都將缺乏起訴的依據(jù)。因為民事訴訟法明確規(guī)定公民是以其居住地、法人以其住所地作為其管轄權(quán)確定的依據(jù)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春則認(rèn)為，目前對于流動攤販的數(shù)量沒有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這是最大的問題。如果流動攤販的數(shù)量很多，就會導(dǎo)致《條例》實施時出現(xiàn)很多問題。
劉元春表示，2009年我國非農(nóng)領(lǐng)域的失業(yè)人數(shù)規(guī)模非常大，再加上農(nóng)業(yè)人口。如果現(xiàn)在申請個體工商戶的門檻很低，人數(shù)過于龐大，工商體系根本無法承擔(dān)，這就可能導(dǎo)致有《條例》但無法實施。
劉元春建議，政策正式實施前，基礎(chǔ)的調(diào)研一定要做扎實了。目前我國的個體工商戶是3000多萬，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使很多城市人口成為了流動攤販，個體工商戶的數(shù)量可能會大幅度地增加。如何劃定區(qū)域、進(jìn)行民間管理與政府管理相結(jié)合、是否需要相應(yīng)戶籍、每個城市是否需要進(jìn)行人數(shù)限制等問題的討論都需要建立在對流動攤販的數(shù)量，以及潛在申請個體工商戶人數(shù)的大致統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上。如果缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，而倉促地出臺管理政策，反而會使一些好的設(shè)想出現(xiàn)很大問題。
職權(quán)如何劃分
高清輝提出，工商部門對于流動攤販的管理是否還要設(shè)立專門的配套機(jī)構(gòu)，甚至配用相應(yīng)的保安人員等值得研究，否則《條例》很難進(jìn)一步推行。
劉元春認(rèn)為，《條例》不會造成工商和城管權(quán)限和管理行為很大的變化�？陀^而言，如果流動攤販成為個體工商戶，這部分的城管管理就會轉(zhuǎn)移到工商管理。對于沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閭�體工商戶的攤販，還是由城管管理，因此它們的權(quán)限還是在原來的范圍里。
所以，工商擴(kuò)權(quán)的范圍只是把指定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的個體工商戶納入到管理范圍，城管傳統(tǒng)的管理范圍與職能實際上沒有變化。如果所有流動攤販都變成個體工商化，城管的管理就會消失，“但是我認(rèn)為這種情況是不可能出現(xiàn)的�！眲⒃赫f。
北京開創(chuàng)律師事務(wù)所姚毅律師表示，城管和工商對個體工商戶都有獨立的管轄權(quán)。只是以前工商部門對這些流動商販沒有管理的法律依據(jù)，條例出臺以后，城管依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)章，工商部門依據(jù)國務(wù)院的條例來進(jìn)行管理，各管一段。
部分問題待明確
《條例》規(guī)定申請個體工商戶要個人或者家庭的財產(chǎn)進(jìn)行登記，相應(yīng)的戶籍和地址等能夠在登記過程中得到初步反映。劉元春認(rèn)為，到處漂泊毫無固定經(jīng)營的攤販可能就不會去申請，所以《條例》的規(guī)定已經(jīng)把一些目前管理上很棘手的問題排除了。
但是姚毅對《條例》中的一些提法提出了疑義。例如對于“轉(zhuǎn)型”以后的個體經(jīng)營和家庭經(jīng)營的劃分，表面上沒有問題，其實這和現(xiàn)行的一些訴訟法規(guī)以及最高人民法院的司法解釋都是有沖突的。因為法律規(guī)定個體工商戶的收入如果是用于家庭支出，就會用家庭的全部財產(chǎn)去承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。因此這樣規(guī)定沒有實際意義。
在“聘請若干幫手或者學(xué)徒”這個問題上，姚毅說：“《條例》沒有表述清楚，這里涉及到勞動關(guān)系的問題，他們是不是雇傭勞動關(guān)系？尤其是關(guān)于學(xué)徒是否是勞動關(guān)系這個問題，現(xiàn)在還是法律規(guī)定中的一項空白。我希望行政法規(guī)能明確這一點。”
個體工商戶條例具有積極意義
一旦“流動攤販可登記為個體工商戶”的政策落實，中國個體勞動者協(xié)會將面臨在以千萬計的新群體中開展工作。
北京受訪流動攤販、市民贊成個體工商戶條例
李先生來自山西，在北京謀求生計已經(jīng)超過20年了，現(xiàn)在在北京長椿街附近一個胡同里擺修鞋攤。在來京初期，他嘗試過很多行業(yè)，一直以來都是無照經(jīng)營，跟城管的沖突也一直很多。他對記者說，有一次他賣葡萄，一天被城管罰了3次，罰得他都不敢再賣了，把葡萄全部倒掉。他說：“現(xiàn)在擺這個修鞋攤，因為是服務(wù)行業(yè)，所以城管管的也不是很嚴(yán)，還算比較安穩(wěn)�！�
網(wǎng)言網(wǎng)語
7月21日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布個體工商戶條例征求意見稿，規(guī)定無固定經(jīng)營場所的攤販，可申請登記為個體工商戶。這意味著，全國3000萬流動攤販們有望取得合法身份，進(jìn)入固定區(qū)域擺賣。消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引起網(wǎng)友熱議。其中，大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在城市的一角給流動攤販留一點空間，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)保證流動攤的有序經(jīng)營，也保護(hù)了城市的形象。有網(wǎng)友提議：“可以實行簡便統(tǒng)一的注冊，保證流動攤販‘持證’上崗，這樣也保護(hù)了消費者的權(quán)益�！边�有網(wǎng)友認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)將流動攤視作正常職業(yè)來管理。
但是也有網(wǎng)友認(rèn)為，現(xiàn)在個體工商戶生意很大，完全已經(jīng)失去了個體的意義，應(yīng)該對個體戶的經(jīng)營規(guī)模做出限制。超過一定標(biāo)準(zhǔn)了，就應(yīng)當(dāng)納入個人獨資企業(yè)管理。
同時還有網(wǎng)友建議：申請個體工商戶不得設(shè)置其他限制條件。如戶籍、房產(chǎn)。個體工商戶可以到營業(yè)地所在行政區(qū)的國家社保機(jī)構(gòu)辦理社會保險。個體工商戶在不影響交通及社會治安的情況下有自由決定經(jīng)營不受外界干擾的權(quán)利。國家保障個體工商戶的合法正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利。個體工商戶經(jīng)營時，禁止大聲喧嘩，禁止擾民。
支持方：小攤販應(yīng)得到合法身份
網(wǎng)友：小攤販們多為小本經(jīng)營，無需繳納市場進(jìn)場費，經(jīng)營成本較低廉，相應(yīng)的產(chǎn)品價格比市場要便宜，廣大市民也自然樂得實惠。方便、實惠、經(jīng)濟(jì)；應(yīng)該給他們一個生存空間，多扶持，少打擊！
網(wǎng)友：一旦對小攤小販進(jìn)行登記，規(guī)范化管理才更有意義。既解決了部分人的吃飯與就業(yè)問題，也便于政府管理，所以小商販的合法化是一件好事！支持！
網(wǎng)友：小攤小販可以給人們帶來便利的消費和提供就業(yè)機(jī)會，這個政策是對草根階層的照顧。但應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)良好的環(huán)境和秩序。
反對方：小攤販影響正常經(jīng)濟(jì)秩序
網(wǎng)友：我家門前好好的馬路都快被小攤販擠成人行道了！小攤位成本低，活動方便，門檻較低。如果政府開了合法的大門，將有更多的小攤位涌入占道大軍，給城市環(huán)境造成的破壞將不可想象。
網(wǎng)友：《個體工商戶條例》要求一個小攤販，建立會計賬簿，似乎有點不可思議，所以說能讓大部分?jǐn)傌満戏ń?jīng)營的可能性很小，最終還是會出現(xiàn)大量無牌商販亂擺賣。
網(wǎng)友：城市規(guī)劃有固定的市場，小吃街，商業(yè)街等地段，要做生意就要通過合法的手續(xù)去購買或租賃場地。就目前的狀況來看，小商小販確實影響了經(jīng)濟(jì)、交通的秩序，給人們出行帶來了不便。既然要做生意，肯定就要占用公共空間，要么是人行道，要么是慢車道，城市規(guī)劃根本就沒有讓小商小販來經(jīng)營的空間；并且，等販賣結(jié)束，可以看到小商小販所經(jīng)營過的位置，滿地狼藉，給城市保潔工作帶來了很大的壓力。 |