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| 專家認(rèn)為應(yīng)盡量按規(guī)則調(diào)整價格 |
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| 2009-07-27 本報記者：陳偉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)對國內(nèi)成品油價格調(diào)整的機(jī)制進(jìn)行了說明。但是，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，《辦法》雖然公開了石油價格調(diào)整的操作原則，但是基于避免投機(jī)的原因，國家發(fā)改委并沒有將成品油定價公式完全透明。
比如，《辦法》中用到的“可相應(yīng)調(diào)整”說明，第六條提供的成品油價格調(diào)整條件是必要條件，但不是充分條件�！掇k法》沒有明確，是否在達(dá)到這一條件之后就必須調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
《辦法》第七條提供了一個大致的價格組成成分和形成框架，但沒有提供定價的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如以何種國際市場原油價格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等。
林伯強(qiáng)表示，政府對石油價格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行成品油投機(jī)和保證政府在價格博弈中掌握主動權(quán)，這是完全可以理解的。
不過，林伯強(qiáng)指出，目前中國成品油定價雖是行政定價，但已經(jīng)帶有市場成分。即使信息不公開，市場參與者也可以通過國際油價走勢進(jìn)行投機(jī)。比如，由于上次國內(nèi)成品油價格上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，出現(xiàn)買家買貨不提而借用中石化庫存囤油的現(xiàn)象，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前的成品油定價機(jī)制下，信息是否公開都會導(dǎo)致投機(jī)，但是，信息公開的社會成本可能會低一些。主要基于以下三個理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機(jī)制約束，應(yīng)當(dāng)盡量按規(guī)則調(diào)整價格，或者把不能調(diào)價的情況在《辦法》里說得更清楚一些。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大，除了會影響調(diào)控者聲譽(yù)，還會導(dǎo)致更大的市場不確定性。
“當(dāng)然，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價往往有其宏觀考慮，如經(jīng)濟(jì)和老百姓負(fù)擔(dān)承受能力。那么，能不能按規(guī)則調(diào)價，而負(fù)擔(dān)問題采用其他補(bǔ)貼方式呢？或者，如果不能調(diào)整到位，能不能跟大家說明？”林伯強(qiáng)說。
其次，公眾最關(guān)心的問題之一就是定價公平性與合理性。能源價格涉及千家萬戶，能源企業(yè)基本屬于國企，質(zhì)疑調(diào)價(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應(yīng)。那么，要求政府公開定價辦法的社會壓力就會很大，有選擇的透明是不會讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會使很多人批評政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認(rèn)為能源行業(yè)的國企占據(jù)壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價的犧牲者。每一次調(diào)價都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的�！绷植畯�(qiáng)說。
再次，對于一次價格上調(diào)，買方可以提前買，賣方可以推后賣，關(guān)鍵是儲存能力。就成品油來說，賣方占上風(fēng)。由于中國的成品油基本上是國企控制，民營比例較小，只要國企不參與或配合，投機(jī)的量應(yīng)該是可控的。
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