“實(shí)在是不得已而為之�！闭f(shuō)起實(shí)施廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李慧很無(wú)奈。李慧的苦惱來(lái)自巨額的配套資金缺口，以及緩慢的廉租房建設(shè)進(jìn)度，而資金缺口制約了國(guó)家下達(dá)的廉租房建設(shè)計(jì)劃的順利完成。
    和其他省份一樣，甘肅廉租房建設(shè)目前陷入資金困局。這項(xiàng)民生工程在給低收入家庭帶來(lái)希望的同時(shí)，也給地方政府帶來(lái)了巨大的資金負(fù)擔(dān)。在這種情況下，從今年4月份開(kāi)始，甘肅省開(kāi)始試水廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”，以此來(lái)解決建設(shè)資金問(wèn)題，在困局中尋求突破。

    配套資金數(shù)額占甘肅地方財(cái)政收入的43%

    作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的省份，甘肅省近兩年把廉租房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)實(shí)施，連續(xù)兩年將其列為省政府為民興辦的實(shí)事之一。
    地方越貧困，低收入人群就越多，需要解決的住房問(wèn)題就越突出，同時(shí)籌措建設(shè)資金就越困難。這是目前甘肅廉租房建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。
    甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部下達(dá)甘肅的廉租住房保障工作計(jì)劃為19.1萬(wàn)戶(hù)，其中新增廉租住房7.3萬(wàn)套，當(dāng)年租賃補(bǔ)貼11.8萬(wàn)戶(hù)。而甘肅省確定的目標(biāo)是，從今年開(kāi)始，今后三年廉租房保障任務(wù)為26萬(wàn)戶(hù)，新增實(shí)物配租20.8萬(wàn)套。
    解決26萬(wàn)戶(hù)低收入群眾的廉租住房，對(duì)甘肅這樣的一個(gè)貧困省份來(lái)說(shuō)，難度最大的是建設(shè)資金的配套落實(shí)問(wèn)題。
    記者了解到，對(duì)廉租房建設(shè)資金問(wèn)題，甘肅省從兩方面入手，一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，二是千方百計(jì)多方籌措。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李慧介紹，在今年第一批新增中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家扶持甘肅廉租房項(xiàng)目81項(xiàng)、220萬(wàn)平方米、45690套，補(bǔ)助資金8.8億元，這些資金已全部到位。
    雖然中央補(bǔ)助資金已經(jīng)全部到位，但是由于大量的資金需要地方政府配套，甘肅廉租房建設(shè)進(jìn)度并不理想。
    甘肅省委常委、副省長(zhǎng)馮健身在一次會(huì)議上說(shuō)，今年4月份，中央拉動(dòng)內(nèi)需檢查組在對(duì)甘肅8個(gè)市州24個(gè)縣市區(qū)66個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，截至4月30日，今年的81項(xiàng)新建廉租房項(xiàng)目?jī)H開(kāi)工24個(gè)，開(kāi)工率不到30%，完成投資1.67億元，僅占國(guó)家投資補(bǔ)助計(jì)劃的19%，與國(guó)家要求仍然有很大差距。主要原因是地方配套資金籌措困難，無(wú)法及時(shí)到位。
    那么，需要甘肅地方配套的資金到底有多少？ 
    甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省今后三年20.8萬(wàn)套廉租房的地方配套資金進(jìn)行了核算：每套廉租房50平方米，甘肅平均造價(jià)是每平方米1500元，每套廉租房成本價(jià)7.5萬(wàn)元，總投資156億元，其中國(guó)家補(bǔ)助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右，而2008年甘肅地方財(cái)政收入僅為264.9億元。
    配套資金占了地方財(cái)政收入的43%。如此龐大的資金數(shù)額顯然超出了甘肅一些地方政府的承受能力。
    “窮則思變�！崩罨壅f(shuō)，廉租房建設(shè)不能停，資金還得地方政府去籌措。在這種情況下，甘肅開(kāi)始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的管理模式，通過(guò)租售并舉的方式，在租的同時(shí)，鼓勵(lì)符合廉租房保障條件的城市低收入家庭購(gòu)買(mǎi)廉租房，以破解廉租房建設(shè)資金困局。

    “一房?jī)蓹?quán)”：困局中的政策突破

    廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑�向符合城�?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國(guó)廉租房的特點(diǎn)是“只租不售”，政府擁有產(chǎn)權(quán)，以較低的租金提供給低保無(wú)房戶(hù)或低保住房困難戶(hù)。
    從理論層面講，由于我國(guó)廉租房“只租不售”，“共有產(chǎn)權(quán)”與目前國(guó)家政策相沖突。但是，建設(shè)中的實(shí)際困難，又迫使地方政府不得不尋求新突破。
    記者了解到，針對(duì)“共有產(chǎn)權(quán)”能否順利推開(kāi)、低收入群體的認(rèn)知度到底怎樣，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年初在全省14個(gè)市州進(jìn)行了摸底調(diào)研。李慧說(shuō)，從調(diào)研的情況看，全省85%的廉租房保障戶(hù)有購(gòu)買(mǎi)廉租房的意向，市縣政府也認(rèn)為“共有產(chǎn)權(quán)”是目前緩解廉租房配套資金困難的有效選擇，是保障性住房的一項(xiàng)體制創(chuàng)新。
    據(jù)介紹，甘肅實(shí)施的廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”是指國(guó)有產(chǎn)權(quán)和保障對(duì)象私有產(chǎn)權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)由中央預(yù)算內(nèi)投資廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金形成，私有產(chǎn)權(quán)由符合廉租房保障條件的家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)廉租房部分產(chǎn)權(quán)取得。
    按照甘肅省《關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，甘肅廉租房面向符合廉租房保障條件且有自愿購(gòu)買(mǎi)意向的低收入家庭出售，實(shí)行政府定價(jià)，按照“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”確定出售價(jià)格，確保出售給廉租房保障對(duì)象。
    記者了解到，甘肅省確定，享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)廉租房時(shí)，簽訂購(gòu)房合同后，未入住前可將其應(yīng)領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼以分期付款的方式轉(zhuǎn)入政府開(kāi)設(shè)的個(gè)人購(gòu)房賬戶(hù)內(nèi)轉(zhuǎn)作購(gòu)房款，入住后不再享受租賃補(bǔ)貼。享受實(shí)物配租的保障對(duì)象，在申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住廉租房時(shí)，簽訂購(gòu)房合同后，房款未繳清前，按照產(chǎn)權(quán)比例交納部分廉租住房資金。
    保障對(duì)象交清購(gòu)房款后，政府房管部門(mén)依據(jù)《購(gòu)房合同》辦理《房屋所有權(quán)證》(注明共有產(chǎn)權(quán)比例)，視同該戶(hù)一次性享受了國(guó)家住房保障優(yōu)惠政策，徹底解決了住房困難。已經(jīng)取得共有產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度，可上市交易。凡已享受廉租房政策解決其住房，并將所購(gòu)廉租房上市交易的家庭，不得再次申請(qǐng)享受保障性住房。
    甘肅省規(guī)定，廉租房出售完全尊重自愿，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)意向的困難群眾，仍然享受政府的實(shí)物配租或廉租房補(bǔ)貼。對(duì)出售廉租房的資金，甘肅將嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)，不得挪作他用。

    激活產(chǎn)權(quán)：廉租房建設(shè)“一舉三得”

    實(shí)施“共有產(chǎn)權(quán)”對(duì)廉租房建設(shè)能帶來(lái)哪些變化？記者深入甘肅廉租房建設(shè)進(jìn)展比較快的白銀市和天祝藏族自治縣采訪發(fā)現(xiàn)，“共有產(chǎn)權(quán)”既盤(pán)活了政府投資，同時(shí)也能使低收入群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想變成可能。
    一是解決了政府廉租房建設(shè)不足問(wèn)題。白銀市房產(chǎn)局局長(zhǎng)李蘭宏給記者算了一筆賬：白銀市廉租房基準(zhǔn)價(jià)為1219元/平方米，一套50平方米廉租房成本為60950元，其中國(guó)家和省上補(bǔ)助3萬(wàn)元，個(gè)人只需支付30950元就可以獲得50%的產(chǎn)權(quán)。白銀市確定在廉租戶(hù)補(bǔ)繳所剩的尾款取得100%產(chǎn)權(quán)后，五年后可上市交易，市場(chǎng)價(jià)與原成本價(jià)的利差由政府和廉租戶(hù)按6：4分享，這樣就保證了政府廉租房的增值收益。
    目前，白銀城區(qū)正在建設(shè)一期216套廉租房。記者了解到，一期工程中的保障戶(hù)均表示要購(gòu)買(mǎi)，出售后私有產(chǎn)權(quán)部分可置換出中央和省上補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，收回建設(shè)資金670萬(wàn)元，一期廉租房缺口資金400萬(wàn)元可全部解決。
    在天祝藏族自治縣，一項(xiàng)調(diào)查顯示，85%的低收入家庭表示將利用下崗時(shí)的工齡補(bǔ)助金、低保金、公益性崗位補(bǔ)助金和打工收入等購(gòu)買(mǎi)廉租房。如果今年建設(shè)的270套廉租房按80%的比例售出，3000萬(wàn)元的資金缺口就能解決，從根本上緩解了縣級(jí)財(cái)政籌措廉租住房配套資金的局面。
    二是低收入群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想變成可能。作為白銀公司退休職工，馮銀存和女兒目前仍然住在幾十年前建設(shè)的辦公室里。由于女兒是殘疾人，符合白銀市廉租房保障條件，享受當(dāng)?shù)卣�府提供的廉租房。�?tīng)說(shuō)廉租房可以部分購(gòu)買(mǎi)，馮銀存對(duì)記者說(shuō)，這是政府的德政，一定要想方設(shè)法幫女兒買(mǎi)下來(lái)。
    和馮銀存一樣，白銀市的調(diào)查表明，90%的廉租房保障戶(hù)愿意購(gòu)買(mǎi)廉租房。
    記者采訪的一些廉租房保障戶(hù)表示，租住政府提供的廉租房只能是權(quán)宜之計(jì)，最終還是要想方設(shè)法擁有自己的產(chǎn)權(quán)房屋。白銀市房產(chǎn)局局長(zhǎng)李蘭宏說(shuō)，目前，義務(wù)教育免費(fèi)，看病有醫(yī)療保險(xiǎn)，政府還發(fā)放各種生活補(bǔ)貼，生活有保障。一些廉租戶(hù)雖然下崗了，但可以打工，按現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)，每年也能有5000元左右的收入，所以只要自己勤快，通過(guò)勞動(dòng)購(gòu)買(mǎi)廉租房是可以實(shí)現(xiàn)的，“共有產(chǎn)權(quán)”使他們看到了購(gòu)房的希望。
    三是盤(pán)活了政府已經(jīng)沉淀的建房資金。李蘭宏認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)”將廉租房建設(shè)變成了一池活水。由于廉租房產(chǎn)權(quán)不能流動(dòng)，國(guó)家投資在廉租房中的大量資金在房屋建成后處于沉淀狀態(tài)，這些資金實(shí)際上只運(yùn)用了一次，沒(méi)有產(chǎn)生裂變和酵母作用。廉租房建成后的公共管理仍然需要大量資金維持，又成為政府的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。鑒于國(guó)家一時(shí)無(wú)法拿出更多的資金來(lái)解決全部低收入群眾的住房問(wèn)題，而解決低收入家庭住房又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，所以如何使國(guó)家在廉租房建設(shè)中的一次性投資發(fā)揮長(zhǎng)效作用就需要認(rèn)真研究，而“共有產(chǎn)權(quán)”能解決困擾各級(jí)政府的這個(gè)難題。通過(guò)“共有產(chǎn)權(quán)”，可以使政府有限的資金流動(dòng)起來(lái)，建設(shè)更多的廉租房，同時(shí)低收入群眾也有了自己的產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”。
    甘肅省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)范鵬認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)”有效防止了政府在住房問(wèn)題上重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，是把公共服務(wù)的均等化和住房改革的市場(chǎng)化相結(jié)合的典型示范。