國家糧食交易中心于7月23日和29日舉行了兩場臨時存儲大豆競價銷售會，掛牌銷售50萬噸左右的國家臨時存儲大豆，結(jié)果無人報價全部流拍。
    “表面上看，流拍是因為競賣底價明顯高于目前市場價，但根本原因還是在于大豆臨時存儲政策存在諸多弊端�！钡谝粍�(chuàng)業(yè)期貨高級研究員劉文元接受本報記者采訪時分析認(rèn)為，這將是一個信號，意味著今年國家總計575萬噸的臨時存儲大豆很難在10月底新豆上市前實(shí)現(xiàn)順價銷售。因此，臨時存儲大豆競價銷售的出庫方式應(yīng)考慮改變。

    順價銷售困難較大

    去年，為了應(yīng)對金融危機(jī)、保障農(nóng)民利益、解決農(nóng)民賣糧難的問題，國家首次在東北入市收儲中央儲備大豆和臨時存儲大豆。從2008年10月到2009年6月，共計收儲750萬噸，當(dāng)時的收儲價格為3700元/噸。國家明確將以順價銷售方式，在不打壓市場價格的前提下，擇機(jī)拍賣。
    “但是，從目前國內(nèi)外的市場行情來看，豆源充足，因此，政策性大豆要實(shí)現(xiàn)順價銷售困難較大�！眲⑽脑�說，目前，芝加哥期貨交易所2009/10年度新大豆期貨合約價格明顯低于陳大豆價格，預(yù)示著新豆上市后價格可能下跌。
    據(jù)了解，今年美國大豆播種面積達(dá)到7602.4萬英畝，高于去年的7571.8萬英畝，目前美國天氣狀態(tài)非常良好，降水充足且沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害。美國農(nóng)業(yè)部在7月份發(fā)布的月度供需報告中預(yù)測，今年美國大豆產(chǎn)量將高達(dá)8872萬噸，遠(yuǎn)高于去年的8054萬噸。同時，從7月份開始，芝加哥期貨交易所陳豆合約也開始出現(xiàn)大幅下跌，目前中國大豆港口分銷價格僅為3600至3650元/噸，如果美國大豆繼續(xù)下跌，那么臨時存儲大豆實(shí)現(xiàn)順價銷售將沒有可能。
    另外，從國內(nèi)市場來看，雖然去年大豆價格低迷導(dǎo)致東北豆農(nóng)利益受損，但是中國大豆種植面積并沒有出現(xiàn)大幅下滑。國家糧油信息中心7月8日發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2009年中國大豆播種面積為920萬公頃，僅比去年下降了3.7%；預(yù)計今年國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1500萬噸，僅比去年下降50萬噸�！凹偈�575萬噸大豆能夠?qū)崿F(xiàn)全部順價銷售，那么今年新豆上市后，相當(dāng)于中國總產(chǎn)量增加了1/3強(qiáng)，也相當(dāng)于黑龍江大豆供給量增長了近一倍。在這樣的壓力下，東北新豆價格肯定出現(xiàn)大幅下跌�！北本〇|方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司油料行業(yè)分析師陳麗娜對本報記者說。

    降價銷售幾無可能

    據(jù)了解，7月23日的大豆國內(nèi)港口分銷價格為3600至3650元/噸；而當(dāng)日臨時存儲大豆的競拍底價為3750元/噸，如果企業(yè)在黑龍江和內(nèi)蒙古采購臨時存儲大豆運(yùn)往大連港口，各種費(fèi)用還要再增加180元/噸左右。在這種情況下，當(dāng)日的流拍似乎成為一種必然。
    “目前離新豆上市已為期不遠(yuǎn)，新一輪收儲需要倉庫，但目前庫容明顯較為緊張�！眲⑽脑�說。
    據(jù)相關(guān)媒體報道，為盡快處理上一批臨時存儲大豆，相關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備下調(diào)起拍價，以確保其出庫計劃如期完成。如果傳聞屬實(shí)，這將意味著官方將打破國儲糧順價銷售的原則，也是中國糧食托市收儲政策遭遇的第一次重大挫折。
    對此，一些分析人士在接受本報記者采訪時指出，即便連續(xù)流拍，預(yù)計國家拋儲順價銷售的政策也將不會發(fā)生大的調(diào)整。
    “現(xiàn)在市場上確實(shí)有人猜測可能國家屆時會以低于收購價的形式競拍大豆，但從以往臨時存儲稻谷、小麥、玉米的競拍慣例來看，即使多次流拍，也不會降低價格�！标慃惸日f。
    劉文元也表示，順價銷售，是中國糧食托市收儲政策最核心的原則之一，是由發(fā)改委、財政部、糧食局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)商討，國務(wù)院最終決定的，不可能隨便調(diào)整�！斑@個原則可以保證政府不會因為糧食收儲背上財政包袱�！眲⑽脑�說。

    順價銷售取決于定價權(quán)

    “但是，臨時存儲大豆現(xiàn)在的確面臨著兩難的尷尬選擇：一是采用競價銷售方式，很可能無法實(shí)現(xiàn)順價銷售；二是如果實(shí)現(xiàn)順價銷售，容易對區(qū)域性市場東三省和內(nèi)蒙古的大豆價格形成干擾，肯定嚴(yán)重打壓今年新豆價格，損害豆農(nóng)利益�！标慃惸日f。
    可是，國家已經(jīng)實(shí)行了長達(dá)5年的稻谷和小麥臨時存儲政策，一直能夠?qū)崿F(xiàn)順價銷售，為什么大豆就顯得如此困難？
    劉文元分析指出，這主要因為臨時存儲大豆與臨時存儲小麥、稻谷有明顯的不同特點(diǎn)。第一，臨時存儲大豆收購地和存儲庫點(diǎn)非常集中，大多集中在東北，這決定了臨時存儲大豆將主要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行消化。而臨時存儲稻谷和小麥基本上是全國主產(chǎn)區(qū)收購，全國范圍內(nèi)消化；第二，中國的稻谷和小麥?zhǔn)袌鍪且粋�封閉的市場，進(jìn)口量和出口量對市場的影響可以忽略不計。如果國家大規(guī)模收購政策性稻谷和小麥，掌握了大部分糧源，必然導(dǎo)致市場供應(yīng)下降，價格自然上漲。因此臨時存儲稻谷、小麥實(shí)現(xiàn)順價銷售就順理成章；但是大豆市場是個開放性的市場，全球市場，中國的進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自產(chǎn)量，大豆的定價權(quán)并不在中國，即使國家將整個東北當(dāng)年產(chǎn)的全部大豆都進(jìn)行政策性收購，仍然還會有進(jìn)口大豆補(bǔ)充進(jìn)來，也不一定會實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大豆價格上漲。因此，對大豆來說，實(shí)現(xiàn)順價銷售只是偶然并不一定是必然。

    改儲豆油較為可行

    對此，劉文元認(rèn)為，應(yīng)該考慮改變臨時存儲大豆的出庫方式，改競價銷售為委托產(chǎn)區(qū)油廠加工，即將臨時存儲大豆轉(zhuǎn)化為中央儲備豆油，較為現(xiàn)實(shí)可行。
    目前國內(nèi)植物油需求不斷增長，根據(jù)海關(guān)總署7月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月份我國植物油進(jìn)口量大幅飆升，其中豆油進(jìn)口量251664噸，同比增長了48.76%；菜籽油進(jìn)口量33249噸；棕櫚油進(jìn)口了540509噸，同比增長了61.5%。這說明隨著國內(nèi)植物油消費(fèi)不斷增長，植物油缺口也在擴(kuò)大。
    “從此次國儲順價拍賣大豆可以看出國家的政策導(dǎo)向，意在保護(hù)國產(chǎn)大豆價格的堅挺，避免拍賣價格過低打壓市場價格。但是，接連的流拍在一定程度上加大了政策調(diào)整的必要性�！标慃惸日f，目前市場上的情況是，一方面大豆不適合長期儲存，儲存時間愈長，政府損失愈大；另一方面，大豆加工企業(yè)面臨原料緊缺的困難，急需政府儲備大豆的支援。
    “因此，與其讓575萬噸臨時存儲大豆通過競價銷售流向市場，打壓今年即將上市的新豆價格，傷害農(nóng)民利益，不如將臨時存儲大豆委托當(dāng)?shù)卮蠖辜庸て髽I(yè)就地加工，國家給予加工企業(yè)一定的加工費(fèi)用，生產(chǎn)出的豆油直接轉(zhuǎn)化為中央儲備豆油，豆粕則委托加工企業(yè)代銷售�！眲⑽脑�說，以這種方式既可以滿足臨時存儲糧食存儲期一年的既定政策，又能增加中央儲備豆油的數(shù)量，增強(qiáng)國家對植物油市場的調(diào)控能力，同時，這種出庫方式還不會對東北今年的新大豆價格形成過大的干擾，能夠很好地保護(hù)農(nóng)民利益。