漯河市委書記靳克文(左一)陪同中央綜治委領導檢查驗收綜治工作。

    在表彰“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”之際，記者來到河南漯河市采訪平安漯河建設。
    今非昔比。漯河市作為2005年至2008年全國社會治安綜合治理的一面旗幟，近幾年來，各類案件、事故發(fā)生數(shù)均低于河南省平均水平，去年漯河進省、赴京集體上訪和非正常信訪實現(xiàn)“零”目標，公眾安全感指數(shù)2007年為91.5%、2008年達到94.7%，分別位居河南省第一和第二。從亂到治，漯河營造出了一片平安的樂土，成為河南省平安城市的樣板。
    漯河市委書記靳克文對記者說，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以增強群眾安全感為目標，嚴格履行穩(wěn)定第一責任，創(chuàng)新建設的多層次、寬領域、無縫覆蓋，且功能比較完善的現(xiàn)代集群式防控覆蓋網(wǎng)絡體系，通過農(nóng)村戶戶，城區(qū)每條街道、逐個社區(qū)及各個企事業(yè)單位的安全，化解多種社會矛盾因素，積小安為大安，帶動了漯河整個社會的安全穩(wěn)定。 
 
    農(nóng)家小院的“火柴盒”守護農(nóng)村千家萬戶的安全

    “報警編號：8號。7組李丙才家有情況……”隨著一陣報警聲響起，在黑龍?zhí)多l(xiāng)河涯李村村委會的無線報警主機、所在轄區(qū)派出所的大屏幕上同時顯示出報警人的呼叫信息。
    “就是這樣一個小小的‘遙控器’，每家每戶都有一個，遇到緊急情況一按，村委會值班室、派出所都會接到報警出警。”黑龍?zhí)多l(xiāng)黨委書記李永波拿著一個像汽車鑰匙遙控器式的無線報警盒對記者說。
    “村里的年輕人都出去打工了，老年人又不會用手機。現(xiàn)在這個‘火柴盒’報警器可方便了，一按就行，老頭兒、老婆兒也會用，這就是俺們農(nóng)村的‘110’。”村民應秀玲對記者說，“這還是政府拿錢裝的，有啥急事可管用了！”
    像河涯李村一樣，2007年以來，漯河市共在全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的村莊都建立了這樣的無線報警和視頻監(jiān)控平臺。科技防范設置入村率達97.5%，入戶率達85%。
    漯河市委常委、政法委書記崔新芳介紹說，漯河市是一個以農(nóng)業(yè)為主的新興城市，農(nóng)村人口較多、面積較大，農(nóng)村社會治安是否穩(wěn)定直接關系到全市的穩(wěn)定，農(nóng)村社會是否平安直接關系到全市的平安。安全穩(wěn)定的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。我們決定首先在農(nóng)村建設集群覆蓋網(wǎng)：
    視頻監(jiān)控型。主要是在各村主要路口安裝攝像頭，村委會設立監(jiān)控室，對進入村內(nèi)的人員實行24小時監(jiān)控。投入一般在3萬元至4萬元，主要適用于城郊村和經(jīng)濟條件好的村。臨潁縣繁城鎮(zhèn)糧庫被盜后，經(jīng)調(diào)看電腦監(jiān)控資料，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。
    自動化報警型。在農(nóng)戶和鄉(xiāng)村道路商業(yè)門店安裝紅外線自動報警裝置，與派出所聯(lián)網(wǎng)，一旦有警情發(fā)生，派出所內(nèi)的監(jiān)控平臺立即自動顯示報警信息，并迅速出警處置。這種主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村和沿街門店。
    黑龍?zhí)多l(xiāng)半截塔村干部對記者說，去年6月，一個男青年攜帶炸藥、刀具搶劫一輛出租車后，竄進俺村一農(nóng)戶家，設置的紅外線防控裝置自動報警后，派出所迅速出警，在村巡邏隊的配合下，一舉將犯罪嫌疑人抓獲。
    全村互聯(lián)型。在村委會值班室設立監(jiān)控主機，每戶發(fā)放一個報警器并統(tǒng)一編號，發(fā)生警情一按報警器，監(jiān)控主機就立即發(fā)出報警訊號，并顯示戶主代碼，值班人員及時趕到現(xiàn)場救援。監(jiān)控主機還與派出所聯(lián)網(wǎng)。這種類型要求有值班人員在村室進行值守。主要適用于村兩委班子戰(zhàn)斗力較強、治安巡邏制度堅持好的村。
    一盜賊在臨潁縣石橋鄉(xiāng)駝鋪村翻墻入院準備實施盜竊時，報警器發(fā)出報警后盜賊逃竄，但盜賊仍不甘心，又連續(xù)跳入其他兩家，兩家也接連報警，最后該盜賊被接到報警的村巡邏人員在村頭抓獲。這名盜賊供述，他已連續(xù)三天流竄作案，到每個村不是有電子眼不敢下手，就是碰到報警器嗚嗚作響，他沒想到農(nóng)村也裝有了報警器。
    小戶聯(lián)網(wǎng)型。把就近的每十戶編成一個技術防控小組，各戶安裝報警兼通話功能的報警裝置，一戶發(fā)生警情其他九戶都能收到報警信息，迅速進行救助。這種類型主要適用于距離派出所較遠、交通不便的村。
    記者在龍城鎮(zhèn)小王莊村采訪到，他們在國內(nèi)及河南省首創(chuàng)了平安互助網(wǎng)。村委會干部趙國民對記者說，俺村利用農(nóng)戶家中的固定電話，在村委設報警電話，與村室廣播相聯(lián)結，農(nóng)戶有警情一撥報警號碼，村廣播就立即傳出報警聲音，還能直接喊話求助。
    漯河市社會治安綜合治理辦公室主任王新田介紹說，我們還利用公安內(nèi)網(wǎng)，與網(wǎng)通公司聯(lián)合研發(fā)出平安互助網(wǎng)聯(lián)動報警裝置，報警器在接到求助電話的同時，把主要號碼及用戶基本資料發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信息共享的方式，進入到各級公安機關監(jiān)控平臺和市應急指揮中心。此外，還與移動公司合作，在農(nóng)村推出了先進的移動電話傳聲報警系統(tǒng)。
    在農(nóng)村建立的集群覆蓋網(wǎng)，使農(nóng)村的可防性案件發(fā)案率逐年下降，破案率逐年上升。漯河農(nóng)村實現(xiàn)了真正意義上的“讓在家的群眾安心、讓外出的人員放心、體現(xiàn)了黨委政府的關心”。

    盡在掌握城區(qū)“電子眼”全天候紅外線掃描

    記者在漯河市區(qū)采訪，群眾普遍反映，現(xiàn)在感到社會明顯安全了，出門也放心了。
    漯河市警方介紹城市治安狀況時說，由于城市人口集中，人員成分復雜，治安案件多發(fā)，歷來是防范的重點。特別是隨著城鎮(zhèn)化進展的加快，城市規(guī)模不斷擴大，進城務工人員和流動人口迅速增加，治安防范任務加劇。犯罪分子利用城市交通便捷，流竄作案比率提高，作案手段呈多樣化，“兩搶一盜”案件增多。居民呼聲強烈。
    漯河市法學會秘書長仝芳說，在城市治安管理上，以往該設的卡點設了，該加強巡邏的加強了，城市小區(qū)該封閉的封閉了，但治安形勢依然嚴峻，對治安案件多發(fā)的形勢仍然感到力不從心，“兩搶一盜”等治安案件仍然防不勝防。
    對此，漯河市的決策者從城市防范存在“木桶原理”中發(fā)現(xiàn)短板效應，在城市建立集群式防控覆蓋網(wǎng)絡體系，截至目前，在城區(qū)46條主干道安裝了380個視頻監(jiān)控探頭，83條次干道安裝了212個視頻監(jiān)控探頭。378個背街小巷安裝了258個視頻監(jiān)控探頭，6個河道險工險段安裝了12個視頻監(jiān)控探頭。全市黨政事業(yè)單位和金融單位全部安裝了視頻監(jiān)控設施，全市規(guī)模以上企業(yè)也全部安裝了視頻監(jiān)控設施。37個大型商場、集貿(mào)市場安裝了379個視頻監(jiān)控探頭，3279家沿街門店已紅外線布控3016家。目前，漯河市從農(nóng)村到城市基本實現(xiàn)了24小時科技監(jiān)控報警網(wǎng)絡的全覆蓋。
    記者在漯河市視頻監(jiān)控指揮平臺看到，城市集群覆蓋網(wǎng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用的建設要求，建成的視頻監(jiān)控指揮平臺，由電視墻、監(jiān)視器、工作臺、服務器、控制終端等設備組成，面積200平方米，同時顯示監(jiān)控畫面26個，負責對全市已建成的40個中控中心、近萬個監(jiān)控探頭實施監(jiān)控和數(shù)據(jù)存儲。中心還建立有值班備勤、資料存儲、設備管理等工作制度，明確了中心在社會治安管理、維護社會穩(wěn)定、城市管理、處置突發(fā)事件、處置重大災害等五個方面的作用。專門抽調(diào)有六名人員做好日常值班，及時處理有關信息。
    漯河市保安服務公司經(jīng)理劉新躍接受記者采訪時說，在城市，我們的集群覆蓋網(wǎng)主要表現(xiàn)為兩種形式：一是在黨政機關、企事業(yè)單位、公眾復雜場所、主要路段、大型商場、居民小區(qū)、城市河道險工險段等安裝視頻監(jiān)控，與公安機關和市應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)；二是在城區(qū)沿街門店安裝紅外線自動報警裝置。在市保安公司設立主控室，建立專業(yè)隊伍，出現(xiàn)警情后3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。保險公司還為科技防控用戶辦理了保險，確保商戶被搶被盜“零風險”。

    現(xiàn)代技術與人力資源優(yōu)勢互動互助

    漯河市的決策者認為，現(xiàn)代科技防范離不開人。如果沒有一批素質(zhì)高、責任心強的人員隊伍作保障，再好的集群覆蓋網(wǎng)絡也形同虛設。
    為充分發(fā)揮集群覆蓋網(wǎng)在社會安全穩(wěn)定方面的重要作用，漯河市決定讓人防與科技防控有機互動互補，進一步全面調(diào)動人的積極活躍因素，使報警和處置能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并完成動作。
    基于這一思路，他們首先建立了公安機關巡邏隊。把警力向一線傾斜，不斷增加巡邏民警數(shù)量，抽調(diào)機關1/2的民警輪流參與巡邏，做到“白天見警察，晚上見警車”。
    組建了保安公司專業(yè)特勤隊。市保安公司除將2350名保安派駐到黨政機關和企事業(yè)單位提供服務外，還組建了100人的特勤隊，配備20輛巡邏車，設置30個巡邏點全天候社會面巡邏。
    縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了專職治安巡防隊。城區(qū)建立起400人的專職治安巡防隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立不少于10人的專職巡防隊，在公安機關的指導下，專門從事本轄區(qū)的治安巡防工作。
    完善了村級治安巡防隊。合理分班編組，除進行正常巡邏外，一天24小時有人輪流在村主控室值班。通過完善人防隊伍，實現(xiàn)了一旦警情出現(xiàn)，可迅速集結，大大提高了治安防范能力。
    記者了解到龍城鎮(zhèn)26個行政村都建立了由村支部書記為站長，民調(diào)主任任副站長，村民小組長和村中德高望重的老黨員、老干部、老教師任專職民調(diào)員的矛盾糾紛調(diào)處工作站，夯實了村、組兩級調(diào)解組織，構筑了鎮(zhèn)、村、組“三級調(diào)解”的大調(diào)解工作格局。
    抓早抓小抓苗頭，從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。創(chuàng)新接訪模式，開展“三級大接訪”，把縣區(qū)委書記、縣區(qū)長接訪活動向“兩頭拓展”，明確市委書記、市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同時開展大接訪活動，并落實開門接訪、重點約訪、帶案下訪等措施，面對面地解決問題。去年以來，全市共接待信訪群眾3220多人次，解決信訪問題940多件，化解越級上訪隱患300多起。全面推行“三調(diào)聯(lián)動”、信訪代理、信訪聽證、“判后答疑”等制度，開通信訪“直通車”和人民來信“綠色通道”，預防和減少了信訪問題的發(fā)生。
    健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡、發(fā)揮民情信息員作用、幫助解決實際問題等措施，切實做好矛盾糾紛、治安混亂地區(qū)和高危人群“三個排查”。全市排查出各類矛盾糾紛15500多起，調(diào)處率達100%、調(diào)成率98%以上，治理穩(wěn)控率100%。

    政府主導市場運作帶動社會資金投入

    談起集群覆蓋網(wǎng)的資金投入，漯河市市委副書記、市長祁金立說，由于這是個新生事物，群眾一開始不了解、難接受。當時有不少群眾認為，搞人防、搞“嚴打”還不能有效解決的社會治安問題，靠一個小小的無線報警器能行嗎？是不是一個光花錢不管用、勞民傷財?shù)氖履�？一些基層干部也認為，這些高科技的東西，老百姓會用嗎？現(xiàn)在不讓搞集資、攤派，老百姓能自愿拿錢安裝嗎？
    祁金立對記者說：“平安建設是極重要的民生。面對社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須改變城鄉(xiāng)過去傳統(tǒng)的治安防范模式，借助科技的力量，加大投入，提供保障，最大限度地預防、減少各類案件的發(fā)生，有效增強群眾的安全感，以社會安全穩(wěn)定贏得群眾對黨委、政府的信任，促進社會持續(xù)和諧穩(wěn)定�！�
    他們采取以政府投資為主導，以市場運作帶動社會資金投入的辦法，解決覆蓋網(wǎng)經(jīng)費問題。近兩年來，漯河市在資金上舍得投入，共優(yōu)先安排2.8億元資金，全力支持覆蓋網(wǎng)建設。2007年，他們投資2500萬元，在市區(qū)建立850多個監(jiān)控點、40個中控中心，形成了覆蓋市區(qū)所有公共部位、重點地段、重點區(qū)域的城市治安監(jiān)控體系。
    針對農(nóng)村經(jīng)濟基礎比較薄弱的現(xiàn)實，他們采取多種形式籌措資金，在不增加農(nóng)民負擔的情況下，市財政每年撥出200萬元至500萬元專項獎勵資金，以獎代補用于農(nóng)村覆蓋網(wǎng)建設。2007年以來，全市共投入農(nóng)村覆蓋網(wǎng)資金4000多萬元。
    在基層基礎人員編制上重點投入。近年來，他們進一步創(chuàng)新整合資源，在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設中心，中心設主任1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記兼任；副主任2名，由分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。平安建設中心由一辦、一隊、一中心組成。綜治辦主任由分管副書記兼任，專職副主任由黨委委員或分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，配備3名至5名工作人員。專職治安巡防大隊大隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任擔任，教導員由派出所長擔任，專職治安巡防隊員不少于10人。矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任由分管副書記兼任，常務副主任由綜治辦專職副主任擔任，并設一名專職副主任，配備3名至5名工作人員。調(diào)處中心設立接待室和調(diào)處室，在中心集中辦公，服從中心領導，使基層綜治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中得到充實加強。河南省委政法委在全省推廣了漯河的經(jīng)驗。
    漯河警方提供的數(shù)據(jù)表明，集群覆蓋后全市可防性案件破案率逐年上升，破案率依次為2005年同比上升35%、2006年同比上升42%、2007年同比上升56%、2008年同比上升65%。同時，全市可防性案件呈逐年下降趨勢，其中2008年以來農(nóng)村侵財性案件就下降了39.6%，共預防各類案件發(fā)生750多起。