“城市礦山”的概念，是日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫等提出的，就是指蓄積在廢舊電子電器、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品和廢料中的可回收金屬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一部舊手機(jī)可以提取約0.032克黃金，也就是說(shuō)一萬(wàn)部手機(jī)可以提取約320克黃金。而如果直接從金礦中采掘黃金的話，每噸礦石只能得到5克黃金。所以說(shuō)，“城市礦山”要比真正的礦山更具價(jià)值。
    本著打造“城市礦山”的理念，天津于本世紀(jì)初建立了以拆解加工銅、鋁、鐵、橡塑材料為主的天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，希望它能通過(guò)對(duì)再生資源的利用，成為為濱海新區(qū)制造業(yè)“輸血”的“靜脈工程”。然而，記者日前隨國(guó)家發(fā)改委“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”赴天津調(diào)研采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園這個(gè)本應(yīng)成為我國(guó)北方最大“城市礦山”的園區(qū)，目前卻面臨著各種窘境———半數(shù)以上企業(yè)受金融危機(jī)國(guó)際原材料價(jià)格下跌影響開(kāi)不了工，而開(kāi)工的企業(yè)卻“吃不飽”，進(jìn)口原料大多跑到在拆解和處理方面不受?chē)?guó)家監(jiān)控的園區(qū)之外……

    “城市礦山”現(xiàn)在很冷清

    記者走入已經(jīng)開(kāi)發(fā)了26平方公里的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)正在開(kāi)工的廠房沒(méi)有幾家。而據(jù)天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任顧春瑞介紹，這本應(yīng)是一個(gè)“入駐企業(yè)118家，年拆解加工能力為100萬(wàn)噸到150萬(wàn)噸”熱火朝天的園區(qū)。面對(duì)這種冷清的景象，他也很著急：“現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有環(huán)保政策的76家廢舊金屬拆解定點(diǎn)單位中，有一半的單位都沒(méi)有開(kāi)工，生產(chǎn)主要集中在10到20個(gè)大戶�！�
    是因?yàn)閳@區(qū)的設(shè)施不夠好嗎？
    顧春瑞搖頭。他說(shuō)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了“六通一平”，區(qū)內(nèi)也設(shè)立了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫中心等。今年，園區(qū)將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，總投資約52億元，建設(shè)綜合服務(wù)中心、工業(yè)廠房等。
    是因?yàn)橄嚓P(guān)政策不鼓勵(lì)？
    顧春瑞也搖搖頭�！疤旖蚴且粋�(gè)沒(méi)有礦產(chǎn)資源的城市，如果缺少資源，天津龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到限制。現(xiàn)在通過(guò)子牙園區(qū)的拆解加工，手機(jī)、汽車(chē)以及金屬?gòu)U品在內(nèi)的資源將會(huì)重新分類(lèi)回收，這將大大節(jié)約礦石資源的消耗。沒(méi)有礦山，我們可以通過(guò)回收利用制造‘礦山’�！睋�(jù)他介紹，子牙園區(qū)在做的事情得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持。子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家發(fā)改委等六部委命名為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，同時(shí)被國(guó)家工業(yè)和信息化部命名為國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地，被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部命名為國(guó)家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。顧春瑞透露，目前在廢舊金屬資源拆解利用方面，國(guó)家傾向于有利于資源聚集、控制污染的園區(qū)管理模式，因此天津市發(fā)改委已經(jīng)確定，以后與再生資源利用的相關(guān)企業(yè)不再設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)或者保稅區(qū)等地，而要全部集中在子牙園區(qū)，助力子牙園區(qū)成為中國(guó)北方的“城市礦山”。

    大環(huán)境不好企業(yè)“吃不飽”“城市礦山”面臨雙重考驗(yàn)

    那究竟是為什么呢？國(guó)內(nèi)知名的“垃圾教授”、中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任杜歡政給出了答案：“一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致原材料價(jià)格下跌，‘城市礦山’和真正的礦山一樣，發(fā)展均受影響；另一方面，由于一些制度性缺陷，整個(gè)子牙園區(qū)的原料供應(yīng)都存在瓶頸�！�
    “去年下半年，噸銅價(jià)格一星期就能跌好幾萬(wàn)塊錢(qián)，企業(yè)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)廢舊銅金屬時(shí)還是五萬(wàn)元每噸，到港時(shí)價(jià)格已經(jīng)跌到三萬(wàn)元每噸，一萬(wàn)噸銅就虧兩個(gè)億。”杜歡政說(shuō)，金融危機(jī)導(dǎo)致全球?qū)υ�材料需求下降，廢舊金屬回收再利用這個(gè)行業(yè)也受到影響，很多行業(yè)內(nèi)企業(yè)虧損甚至倒閉。
    另一個(gè)子牙園區(qū)所面臨的考驗(yàn)就是：國(guó)外的原料能進(jìn)來(lái)的有限，進(jìn)來(lái)的能留在子牙的又不到一半，開(kāi)工企業(yè)“吃不飽”。“從天津港進(jìn)港的一半廢舊金屬資源都沒(méi)有留在子牙，而是流到了缺乏監(jiān)管的個(gè)體戶手里，以粗放的污染環(huán)境的方式被處理了。”顧春瑞說(shuō)。
    “‘城市礦山’概念很好，但是國(guó)內(nèi)廢舊金屬資源儲(chǔ)蓄量少�！睋�(jù)環(huán)境保護(hù)部科技咨詢委員會(huì)委員王揚(yáng)祖分析，“城市礦山”的原料大多在發(fā)達(dá)國(guó)家，那里廢舊物資大量積累。而在我國(guó)，如廢鋼，一年也就一億噸左右，即便現(xiàn)在90%都回收再利用，仍然不夠。而目前國(guó)際上的七類(lèi)廢料每年出口到中國(guó)的只有700萬(wàn)噸，廢舊汽車(chē)和廢舊家電是只讓出不讓進(jìn)。

    專家建議成立“國(guó)際再生資源監(jiān)管區(qū)”

    我國(guó)對(duì)廢舊金屬資源進(jìn)口管控嚴(yán)密不是沒(méi)有道理的。杜歡政說(shuō)，很多廢舊金屬物資進(jìn)口后，被不法商販拉到規(guī)范的園區(qū)之外的地方去拆解處理，造成的二次污染、偷盜、偷逃關(guān)稅以及洋垃圾等問(wèn)題都不容忽視�！氨热绨央娋�中的銅拿走后，外面的塑料就直接燒了，造成很大污染�！钡�與此同時(shí)，利用國(guó)外城市礦山的重要性也被提上日程。
    “要開(kāi)發(fā)好‘城市礦山’，我國(guó)就要參與國(guó)際大循環(huán)�！蓖鯎P(yáng)祖說(shuō)，“既然可以用國(guó)外的原生礦石，為什么不能用國(guó)外的城市礦山呢？”杜歡政表示，用國(guó)外的‘城市礦山’比用原生礦石效率更高、污染更低�！叭玢~金礦含銅量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口‘城市礦山’的污染是使用原生礦石生產(chǎn)的1/10。”
    是否要增加進(jìn)口國(guó)外廢棄資源的問(wèn)題在我國(guó)一直是爭(zhēng)議較大的一個(gè)話題。杜歡政、王揚(yáng)祖等專家共同建議，我國(guó)應(yīng)建立“國(guó)際再生資源監(jiān)管區(qū)”制度來(lái)保障對(duì)廢舊金屬資源進(jìn)口的監(jiān)管，即將海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢引入國(guó)際再生資源監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，規(guī)定進(jìn)口廢舊金屬資源只能在區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)、拆解和處理，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一污水處理、垃圾焚燒、垃圾填埋，杜絕二次污染。這種模式在我國(guó)已有初步試點(diǎn)，如寧波海關(guān)就設(shè)在鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)里，所有進(jìn)口廢舊金屬資源必須在園區(qū)里報(bào)關(guān)，嚴(yán)格控制在園區(qū)內(nèi)處理。下一步，他們建議，在國(guó)際再生資源監(jiān)管區(qū)，廢汽車(chē)、廢家電在監(jiān)管得當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)上，可以試點(diǎn)進(jìn)口。
    顧春瑞對(duì)此也十分贊同，他建議國(guó)家有關(guān)部委放開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電等固體廢物進(jìn)口種類(lèi)，擴(kuò)大進(jìn)口總量，同時(shí)要協(xié)調(diào)建立京津冀等環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)固體廢物回收體系，報(bào)廢汽車(chē)、廢舊電子信息產(chǎn)品等集中在子牙園區(qū)進(jìn)行拆解加工處理與再制造。
    杜歡政同時(shí)表示，“國(guó)際再生資源監(jiān)管區(qū)”并不是子牙園區(qū)唯一的“救命稻草”。如果沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈與子牙園區(qū)相配套，仍無(wú)助于這座北方最大“城市礦山”的規(guī)模化發(fā)展。他舉例說(shuō)，鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)發(fā)展較快，是因?yàn)檎憬�臺(tái)州汽車(chē)摩托車(chē)配件產(chǎn)業(yè)需要大量原材料，二者形成了產(chǎn)業(yè)鏈配套。在這方面，子牙園區(qū)仍有很長(zhǎng)的路要走。