記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到，在商務(wù)部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆又�，福建省相關(guān)部門積極采取行動，取締了一批不法對外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復(fù)了外派勞務(wù)市場秩序，但此次專項整頓也暴露了當(dāng)前我國對外勞務(wù)合作中無法可依、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂。有關(guān)部門認為，這些問題不僅給我國對外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國際市場帶來障礙，也給各地對外勞務(wù)輸出帶來制約。

    “黑中介”引發(fā)外派勞務(wù)糾紛

    今年年初，120多名福建籍勞工因失業(yè)、無合法身份等問題在中國駐羅馬尼亞大使館求助并在大使館門前露宿，在國內(nèi)外造成嚴重影響。此后一些勞工在返閩后，向位于福州的中介機構(gòu)討要中介費和拖欠的工資，引發(fā)糾紛。
    福建平潭籍勞工林孔福告訴記者，他和幾個老鄉(xiāng)在去年6月經(jīng)同鄉(xiāng)陳秀欽介紹，每人交了7.5萬元左右中介費后，到羅馬尼亞打工。去年以前羅馬尼亞建筑業(yè)發(fā)展迅速，需要大批建筑工人，但到了下半年，由于金融危機的影響，很多工地都無法開工，需工量也大大減少，像林孔福這樣的大批中方勞工也隨之失業(yè)、或是被拖欠工資，只好去中國駐羅馬尼亞大使館求助。
    據(jù)中國駐羅馬尼亞使館網(wǎng)站就此發(fā)布的消息稱，去年10月以后，來自吉林、河北、江蘇和山東等國內(nèi)勞務(wù)人員密集到中國駐羅馬尼亞使館上訪，使館接待上訪勞務(wù)人員至少1000余人次。導(dǎo)致勞工尋求大使館幫助的原因多種多樣：有金融危機影響造成工人開工不足、實際收入下降等客觀因素，更有中羅兩國勞務(wù)中介公司管理不善，個別中介收取大量中介費等原因。
    由于林孔福等勞工在羅馬尼亞沒有取得合法打工身份，今年3月被羅馬尼亞移民局關(guān)押了十多天被遣送回國。勞工們返回福建后，來到中介機構(gòu)討要中介費以及拖欠的工資。林孔福說，介紹他們出國的陳秀欽自稱是福建省華閩境外就業(yè)服務(wù)中心的中介人員，但卻始終未把勞務(wù)合同給大家，到了國外以后，所有的勞工都沒有合法身份，更拿不到當(dāng)初承諾的工資。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳秀欽所在的中介只是個人承包、不具資質(zhì)、掛靠在華閩公司的社會中介機構(gòu)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹“羅馬尼亞勞工案”是當(dāng)前外派勞務(wù)市場糾紛中的一個典型案例，在這次的清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆又�，有關(guān)部門重點打擊了這樣的“黑中介”，共有3家企業(yè)被永久撤銷對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，3家企業(yè)被暫停一年對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，9家企業(yè)被取消境外就業(yè)中介經(jīng)營資格，35家企業(yè)被取消全部對外勞務(wù)合作承辦資格。

    外派勞務(wù)“亂象”制約市場發(fā)展

    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳外經(jīng)處工作人員陳勇介紹，在這次整頓過程中，有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的外派勞務(wù)市場存在幾種“亂象”：
    一是非法中介夸大境外勞務(wù)項目的好處引誘勞工上當(dāng)，賺取高額中介費甚至克扣勞工工資。林孔福告訴記者“當(dāng)初中介承諾我們每個月大概能賺600歐元，另有加班費和補貼，可以在羅馬尼亞打工2到5年，但到了國外后我們根本沒有合法身份，工資一再被克扣、拖欠，只待了9個月就被遣送回國，每個人只掙了3萬多元，連借的中介費都還不起。”
    二是一些社會中介冒充外派境外勞務(wù)公司欺騙勞工。一些社會中介以熟人、朋友、同鄉(xiāng)身份，騙取勞工的信任，私刻和假冒外派境外勞務(wù)公司印章和合同招收勞務(wù)。
    三是外派境外勞務(wù)公司與社會中介勾結(jié)。目前一些外派境外勞務(wù)公司將經(jīng)營資質(zhì)對外承包，承包人為達到營利目的與中外中介相勾結(jié)，承包人利用經(jīng)營資質(zhì)的優(yōu)勢謀取利益；中外中介利用勞務(wù)指標和社會資源騙取高額利潤。
    羅馬尼亞勞務(wù)糾紛中，福建籍勞工全部是通過華閩公司下設(shè)的所謂“勞務(wù)七部”外派出國，據(jù)查證，“勞務(wù)七部”實際是沒有外派境外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的社會中介，通過承包華閩的經(jīng)營資質(zhì)招攬勞工、賺取利益。陳勇認為，一些非法中介機構(gòu)通過掛靠、承包，變身為正規(guī)中介的“下屬、分支機構(gòu)”，獲得合法外衣，具有很大的迷惑性和危害性。
    四是社會中介為規(guī)避法律責(zé)任，利用勞工法律意識薄弱的特點，采取不簽合同，或通過中介人簽訂非法合同，或用各種手段在合同中設(shè)下“陷阱”等手法損害勞工利益，一旦在境外發(fā)生雇主拖欠工資等勞資糾紛，勞工很難通過法律渠道維權(quán)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹，1980年福建向香港船務(wù)公司派出首批普通船員，近30年來，福建對外勞務(wù)合作發(fā)展迅速，已從單一的海員工種發(fā)展為航海、建筑、機械、電子、食品等幾十種行業(yè)。從只能進入個別國家和地區(qū)，發(fā)展到了目前的70多個國家和地區(qū)。目前福建累計簽訂對外勞合作項目40409個，累計營業(yè)額超41億美元，目前在外勞務(wù)人員4.6萬多人。
    但是總體來看，福建外派勞務(wù)人員呈金字塔結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才較少，中低端勞務(wù)人數(shù)龐大，難以適應(yīng)發(fā)達國家的引進需求。由于福建中等職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達，醫(yī)療護理等學(xué)制和資格管理體系與國際不接軌，外語教育水平和印尼、菲律賓、印度等國家相比差距較大，這些因素影響了福建外派勞務(wù)人員進入醫(yī)護、IT等知識和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，外派勞務(wù)人員基本上都是從事技術(shù)含量低，素質(zhì)要求不高的海員、飲食和建筑等行業(yè)。“以低端普通勞務(wù)為主的結(jié)構(gòu)，制約了對外勞務(wù)合作的發(fā)展水平，也給不法勞務(wù)合作企業(yè)可乘之機�！标愑抡J為。

    對外勞務(wù)立法和建立服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急

    “外派勞務(wù)糾紛頻發(fā)的原因除了中介等勞務(wù)合作企業(yè)的管理問題外，還有服務(wù)體系不健全、立法缺失的問題�！标愑抡J為，從服務(wù)體系看，目前國家不但惠及勞務(wù)人員和相關(guān)企業(yè)的支持政策較少，同時對于外派勞務(wù)人員在國外發(fā)生的各種事故和法律糾紛提供的公益性法律支持和援助也較少。
    福建外事辦公室涉外安全處有關(guān)人士認為，外派勞務(wù)合作是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的對外經(jīng)濟活動，事關(guān)外派勞務(wù)人員的合法利益和我國的對外形象。目前對外合作進行立法已刻不容緩，迫在眉睫。建議國家有關(guān)部門加快勞務(wù)輸出方面的立法進程，及早制定出規(guī)范勞務(wù)輸出的法律，構(gòu)建一個完善的法律體系。
    福建勞動保障廳建議，為改進目前勞務(wù)人員境外援助需求強烈、企業(yè)境外管理成本高、突發(fā)事件處理難度大的問題，建議在勞務(wù)人員集中的省外勞務(wù)市場設(shè)立援助服務(wù)性機構(gòu)。同時通過設(shè)立風(fēng)險共擔(dān)基金，完善醫(yī)療和保險機制、提高勞務(wù)人員歸國再就業(yè)援助等方式，構(gòu)建外派勞務(wù)人員服務(wù)體系，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。
    福建外經(jīng)貿(mào)廳建議，有關(guān)部門應(yīng)積極參與WTO項下的自然人流動自由化談判，要求成員國對發(fā)展中國家擴大開放勞動市場，減少簽證管理環(huán)節(jié)的限制，取消入境歧視，消除阻礙自然人移動的隱性壁壘。利用好雙邊聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)等平臺，商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，有針對性開啟、擴大海外勞務(wù)市場。