對(duì)于非法外派勞務(wù)增多、糾紛頻發(fā)的難題，山東省商務(wù)部門(mén)建議探索勞動(dòng)力外派追溯機(jī)制，從源頭上收緊外派出口，預(yù)防境外糾紛的發(fā)生，同時(shí)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)境外勞務(wù)有序發(fā)展。

    取締因違規(guī)釀成糾紛的中介機(jī)構(gòu)

    目前，我國(guó)各地正在開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)曹文認(rèn)為，應(yīng)多管齊下“像打擊傳銷一樣治理非法外派勞務(wù)行為”。
    為確保整頓取得實(shí)效，山東各縣市區(qū)政府組成了公安部門(mén)牽頭的工作組，對(duì)2004年以來(lái)通過(guò)旅游、留學(xué)、務(wù)工、投親靠友等名義申領(lǐng)護(hù)照及持照人狀況進(jìn)行全面排查，摸清通過(guò)非法中介及其他途徑到境外務(wù)工人員數(shù)量、國(guó)別分布和工作、生活狀況。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的潛在問(wèn)題和隱患，制訂有效應(yīng)急處理預(yù)案和防范措施，特別是對(duì)工作沒(méi)有保障、存在很大風(fēng)險(xiǎn)的在外人員，發(fā)揮基層派出所、黨組織及家屬的作用，動(dòng)員他們盡快回國(guó)。
    同時(shí)，對(duì)登記在冊(cè)的對(duì)外勞務(wù)合作、境外就業(yè)和對(duì)外承包工程企業(yè)、外派勞務(wù)基地進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)查處以報(bào)名、培訓(xùn)、體檢、簽證、在外管理等名義超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、層層轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的行為。
    對(duì)于難以掌控的非法勞務(wù)中介，山東省工商部門(mén)專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范外派勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍的通知》，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍含“勞務(wù)咨詢服務(wù)”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在經(jīng)營(yíng)范圍中增加“不含境外勞務(wù)和咨詢”字樣，使查處有據(jù)可依。山東省還要求，對(duì)近年來(lái)因違規(guī)釀成糾紛的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締，沒(méi)收非法所得，追究相關(guān)人員責(zé)任。

    必須建立護(hù)照追溯體系

    外經(jīng)貿(mào)人士認(rèn)為，減少甚至避免境外糾紛的根本途徑仍然在于對(duì)外派勞務(wù)人員信息有效掌握，從源頭上收緊外派勞務(wù)的出口，而這一目標(biāo)可通過(guò)探索外派勞務(wù)可追溯制度實(shí)現(xiàn)。
    曹文認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看外派勞務(wù)必須建立起護(hù)照追溯體系。山東省一年發(fā)放幾十萬(wàn)本護(hù)照，其中如有10%是出國(guó)打工就招架不了。目前，山東正規(guī)在外勞務(wù)人員數(shù)量有10萬(wàn)，而非法出去務(wù)工的數(shù)量與之不相上下。他說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可對(duì)《護(hù)照法》進(jìn)行必要的修訂，建立可追溯的護(hù)照管理體制，勞務(wù)人員領(lǐng)了護(hù)照出國(guó)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)其信息能掌握起來(lái)。具體操作可以在勞務(wù)人員出關(guān)的時(shí)候，通過(guò)口岸電腦對(duì)護(hù)照信息進(jìn)行掌握。改變以往出了糾紛后，才知道勞務(wù)人員來(lái)自什么地方，又是通過(guò)什么途徑出去的被動(dòng)管理局面。
    同時(shí)，還應(yīng)建立起護(hù)照管理黑名單制度，出入境部門(mén)在我駐外使館派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，對(duì)違反駐在國(guó)法律的務(wù)工者，視同違反國(guó)內(nèi)法律，對(duì)在境外挑頭鬧事嚴(yán)重影響國(guó)家形象的勞務(wù)人員可收繳其護(hù)照，并在以后出國(guó)務(wù)工申請(qǐng)過(guò)程中嚴(yán)格審查，甚至限制再次出境務(wù)工。
    一些正規(guī)勞務(wù)公司還建議，非法勞務(wù)已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)糾紛，有些涉及巨額詐騙，公安部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊蛇頭，特別是內(nèi)外勾結(jié)的境外蛇頭，要建立黑名單制度，收繳其中國(guó)護(hù)照，限制入境。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)盡快制訂外派勞務(wù)的專門(mén)政策，特別是應(yīng)抓緊出臺(tái)國(guó)家層面的法律、法規(guī)等，使外派勞務(wù)管理有更加健全的法律體系支撐。
    據(jù)了解，在整頓勞務(wù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，山東省公安部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始牽頭嚴(yán)厲打擊騙辦護(hù)照、非法出境的違法行為，對(duì)以外派勞務(wù)為名騙取群眾錢(qián)財(cái)，從事詐騙活動(dòng)的，依法從重打擊。

    建立境外勞務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

    業(yè)內(nèi)人士建議，除整頓凈化勞務(wù)市場(chǎng)之外，應(yīng)探索建立境外勞務(wù)長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)勞務(wù)外派業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展。一是建立健全外派勞務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立由商務(wù)、公安、工商、外事、旅游等多部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析外派勞務(wù)中遇到的問(wèn)題，及時(shí)處理外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
    二是強(qiáng)化外派勞務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立外派勞務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)，把勞務(wù)人員報(bào)名、外派公司經(jīng)營(yíng)資格審查、國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提示、護(hù)照申領(lǐng)與發(fā)放等信息集中起來(lái)，在為群眾提供便捷服務(wù)的同時(shí)，提高綜合管理水平，按照“誰(shuí)對(duì)外簽約，誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好防止和處理突發(fā)事件的預(yù)案。
    三是堵疏結(jié)合從源頭上遏止非法外派活動(dòng)。從目前情況看，國(guó)外市場(chǎng)特別是非洲有石油資源的國(guó)家對(duì)我低端勞務(wù)有大量需求，同時(shí)我們存在大量剩余勞動(dòng)力，急于尋找出路，必須采取堵疏結(jié)合的方式加以引導(dǎo)。對(duì)境外“黑蛇頭”和境外非法中介必須嚴(yán)厲打擊，同時(shí)積極扶持有實(shí)力的外派勞務(wù)和工程承包企業(yè)，在非洲、東歐、中東等高危熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)立窗口，以正規(guī)外派取代非法外派。
    四是提升外派勞務(wù)質(zhì)量和水平。更加注重發(fā)展高端勞務(wù)、技能型勞務(wù)，結(jié)合對(duì)外承包工程和援外工程項(xiàng)目走出去，結(jié)合投資興辦境外企業(yè)走出去等。對(duì)外派勞務(wù)加強(qiáng)在語(yǔ)言、技能、法律、境外習(xí)俗等方面的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，提升我國(guó)勞務(wù)人員在外形象。