湖北省委書記羅清泉，湖北省委常委、武漢市委書記楊松和市長(zhǎng)阮成發(fā)視察武漢巴登城項(xiàng)目建設(shè)。湯洪利 攝

    全球金融危機(jī)使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到較大沖擊，尤其對(duì)剛進(jìn)入發(fā)展快車道的新興工業(yè)化縣區(qū)更是“當(dāng)頭一棒”。在逆勢(shì)中，身處長(zhǎng)江中下游的武漢市江夏區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.2億元，同比增長(zhǎng)17.8%，一舉躍升成湖北全省縣域經(jīng)濟(jì)第一名。今年，他們從容應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭一路看好。

    把握時(shí)機(jī)果斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大難題

    江夏區(qū)區(qū)委書記張衛(wèi)國(guó)介紹，江夏區(qū)是全國(guó)的糧、油、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2001年江夏區(qū)工業(yè)開始起步，2004年工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。正當(dāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，碰上全球金融危機(jī)，一些重點(diǎn)大型企業(yè)效益明顯下滑。在危機(jī)中，區(qū)委區(qū)政府理清思路，認(rèn)為這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)，果斷地開始解決一直困擾區(qū)域發(fā)展的三大難題。
    第一大難題是江夏經(jīng)濟(jì)雖然處于高速發(fā)展之中，卻形成了村村點(diǎn)火、處處冒煙的粗放型發(fā)展模式。張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，江夏北部地區(qū)靠近武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)。南部是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，自然風(fēng)光秀麗，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。過去北部、南部用整齊劃一的考核指標(biāo)體系不符合實(shí)際。為此，江夏針對(duì)地域特點(diǎn)重新修訂考核指標(biāo)，在績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和財(cái)力分配上，大幅調(diào)減南部農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，加大對(duì)老區(qū)、蘇區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，公務(wù)員工資由財(cái)政兜底，確保鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓上述地區(qū)干部集中精力抓好新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)等工作。
    第二大難題是由于江夏臨近武漢主城區(qū)，過去的賣地經(jīng)濟(jì)造成這里的土地市場(chǎng)混亂，違法用地問題突出，甚至一度被國(guó)土資源部列入“黑名單”。為此，江夏區(qū)拿出“壯士斷腕”的魄力，一方面重拳整頓土地市場(chǎng)，通過采取明確管理責(zé)任、嚴(yán)格審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究等措施，建立了土地利用管理長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面江夏通過加快規(guī)劃編制工作，解決好發(fā)展和用地的矛盾，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、自然村灣向中心村集中”。
    第三大難題是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，江夏給自己的定位是“中國(guó)光谷高新技術(shù)輻射基地、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地、休閑度假旅游觀光基地”，因此不能像其他地方一樣為發(fā)展工業(yè)放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。在這個(gè)思路下，江夏主抓兩項(xiàng)工作，一是加大土地流轉(zhuǎn)力度，二是圍繞龍頭企業(yè)抓品牌建設(shè)，三是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    理清了發(fā)展思路，作為武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的核心區(qū)的江夏積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”，著力引進(jìn)一批符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的大企業(yè)、大項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕高能耗、高污染的項(xiàng)目。
    今年6月，全國(guó)業(yè)內(nèi)排名前三甲的上海新杰貨運(yùn)服務(wù)有限公司與江夏區(qū)政府簽約，計(jì)劃總投資兩億元，在該區(qū)建設(shè)新杰武漢公司物流中心，建設(shè)周期18個(gè)月。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)年稅收1600萬(wàn)元。
    今年7月，設(shè)計(jì)制造了我國(guó)第一臺(tái)高原架橋機(jī)和高原鋪軌機(jī)的國(guó)字號(hào)企業(yè)中鐵重工有限公司，將總部遷至廟山幸福工業(yè)園內(nèi)，明年11月底可建成投產(chǎn)。
    今年8月，江夏區(qū)武漢鑫凌云水泥公司余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入單機(jī)試運(yùn)行階段，該項(xiàng)目填補(bǔ)武漢地區(qū)余熱發(fā)電的空白，預(yù)計(jì)年節(jié)約標(biāo)煤1.03萬(wàn)噸。
    良好的環(huán)境吸引投資商紛至沓來(lái)，國(guó)威數(shù)控、毅恒鋼結(jié)構(gòu)、武鍋致信、武船重安、武昌中北造船等近80家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛扎堆江夏，在江夏形成了以中國(guó)南車集團(tuán)為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以富士康為依托的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和以武漢生物制品所為骨干的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
    張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，正因有了深厚的內(nèi)功，金融危機(jī)未使江夏傷筋動(dòng)骨。同時(shí)這里還借助國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加大投入力度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提檔升級(jí)。全區(qū)以加快實(shí)施重大民生工程、加快推進(jìn)在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目建設(shè)資金。在近年投資基數(shù)大、增幅高的情況下，調(diào)高固定資產(chǎn)投資目標(biāo)至137億元。上半年共完成固定資產(chǎn)投資62.5億元，同比增長(zhǎng)29.9%。
    江夏區(qū)搶抓中央實(shí)施適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，加快投融資平臺(tái)建設(shè)。建立了以政府信用為基礎(chǔ)，以區(qū)城投公司為主、區(qū)土地儲(chǔ)備中心和藏龍島集團(tuán)為輔的區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，先后與國(guó)家開發(fā)銀行等七家金融機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，融資額累計(jì)達(dá)到10億元。利用銀企對(duì)接會(huì)、企業(yè)懇談會(huì)等多種形式為企業(yè)融資疏通渠道，上半年新增企業(yè)貸款7.7億元，采取區(qū)財(cái)政擔(dān)保等方式，為民營(yíng)企業(yè)融資4500萬(wàn)元，爭(zhēng)取各類政策性資金支持1600萬(wàn)元，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。
    記者了解到，去年，江夏完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值202.15億元，比上年增長(zhǎng)32%，新增五家稅收過3000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，工業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值的比重也由2006年的39%上升到47%。

    留住青山綠水打造文化旅游勝地

    江夏素有“楚天首縣”之稱，歷史悠久，文化厚重，有赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、宋代古窯址群、明代楚昭王寢、冰川遺址白云洞等眾多古跡。挖掘文化底蘊(yùn)，發(fā)展旅游項(xiàng)目，成為金融危機(jī)中江夏區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
    為留住綠水青山，江夏區(qū)制定了生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)植被、山體、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)，深入開展全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，并不斷加大湖泊水環(huán)境保護(hù)力度，加大梁子湖、湯遜湖等湖泊的監(jiān)測(cè)力度，依法督促12家污染企業(yè)外遷。
    與此同時(shí)，這里不斷發(fā)掘文化資源，提升區(qū)域品味。今年5月，江夏發(fā)起的“京劇譚門故鄉(xiāng)(武漢江夏)行”系列活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。
    記者了解到，目前江夏區(qū)已制訂盤活文化旅游資源、打造市民休閑勝地的發(fā)展規(guī)劃。去年，這里的文化旅游總收入首次突破一億元，相比三年前翻了一番，今年有望實(shí)現(xiàn)再翻番。

    民生建設(shè)不落后居民安享發(fā)展成果

    張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。只有做到發(fā)展成果由人民群眾共享，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)刻，江夏采取各種措施使區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)，幸福生活。
    在解決居民就業(yè)再就業(yè)工作上，江夏堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善政策措施，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決好“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的學(xué)生)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)困難人群的就業(yè)問題。
    在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系上，江夏著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。努力解決失地農(nóng)民的永續(xù)保障問題。
    在解決人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的工作中，江夏加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民就醫(yī)難的問題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，整合教育資源，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力解決低收入群眾住房困難。
    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，江夏大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改造。突出江夏城市化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以武漢外環(huán)線為紐帶，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)實(shí)施五里界、鄭店、流芳、金口等重點(diǎn)鎮(zhèn)改造建設(shè)。通過三年左右的努力，在武漢南部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一批主題鮮明、設(shè)施配套、品質(zhì)高檔、生態(tài)環(huán)保的小城鎮(zhèn)，使之成為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范點(diǎn)。
    記者了解到，今年1-7月，江夏區(qū)已完成生產(chǎn)總值85.5億元，同比增長(zhǎng)11.2%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資1.49萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4%；農(nóng)民人均純收入3655元，同比增長(zhǎng)12%。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，江夏“兩型發(fā)展”之路將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。