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| ——山東郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”啟示(下) |
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| 2009-09-10 本報記者：王旭、王志 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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山東郵政開展農(nóng)村物流服務(wù)，起步早、效果好，但與全國其他地方的郵政公司一樣，在服務(wù)“三農(nóng)”過程中同時面臨諸多困難。
一是信息化程度低。與城鎮(zhèn)超市普遍采用電腦記錄存貨、銷售相比，目前不少郵政“三農(nóng)”服務(wù)站采取人工操作，信息化程度偏低，為農(nóng)民提供現(xiàn)代信息服務(wù)的能力相對欠缺，亟待加強(qiáng)信息化改造。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點使得“三農(nóng)”服務(wù)站在農(nóng)忙時業(yè)務(wù)繁忙，農(nóng)閑時場地閑置處于歇業(yè)狀態(tài)。
二是缺乏發(fā)展資金。為增強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的配送能力，多年來，山東省郵政投入大量人力、物力和財力，但作為政策性虧損企業(yè)，郵政支付貸款利息的空間小，且春秋時節(jié)供應(yīng)肥料需要大量資金，年需周轉(zhuǎn)資金4億-5億元，僅靠郵政自身無法解決，嚴(yán)重缺乏資金時會出現(xiàn)產(chǎn)品供不應(yīng)求甚至斷貨的情況。
國家郵政局普遍服務(wù)司有關(guān)同志說，近年來，為更好地推動郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)和郵政物流，2007年，國家郵政局與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，2008年與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村通郵服務(wù)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。
記者了解到，就全國而言，農(nóng)村郵政物流發(fā)展主要面臨以下問題：
一是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有盲點。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是郵政農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)，山東省郵政局所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較高，但是仍有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)郵政局所，全國其他部分地區(qū)的情況更為嚴(yán)重，約有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)郵政局所。
二是郵政物流亟待納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。此外，郵政農(nóng)村物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，依托交通運(yùn)輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)還有很大發(fā)展空間。
三是需要加大財政扶持力度。截至2008年底，全國17個省市的郵政企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計有7689家通過了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的驗收并獲得國家資金補(bǔ)貼。這與郵政部門設(shè)立的以經(jīng)營農(nóng)資為主的1.8萬個自營店和20多萬個連鎖加盟店差距很大，亟須國家擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。同時，農(nóng)資配送業(yè)務(wù)需要大量的周轉(zhuǎn)資金，特別是春秋季肥料供應(yīng)對資金需求量巨大，郵政自身資金難以解決。
四是需加強(qiáng)農(nóng)技合作機(jī)制。目前山東郵政實行的“農(nóng)技普及與物流配送相結(jié)合”的模式，找到了農(nóng)村物流發(fā)展的新動力。但主要是與基層農(nóng)技專家和農(nóng)資生產(chǎn)廠家合作開展，還需要加強(qiáng)農(nóng)技合作機(jī)制的構(gòu)建。
交通運(yùn)輸部等部門有關(guān)人士建議，要進(jìn)一步做好山東郵政物流新模式經(jīng)驗的推廣工作，并借此加快對郵政物流業(yè)的整體規(guī)劃，做大做強(qiáng)郵政物流，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設(shè)。
一、
建立推廣工作機(jī)制，推廣山東郵政物流經(jīng)驗新模式，建立郵政服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制。
二、
爭取專項建設(shè)資金。建議中央設(shè)立專項資金，構(gòu)建覆蓋全面、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)體系。整體規(guī)劃，分步實施，爭取用3至5年的時間，建立覆蓋全國行政村的郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善郵政服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，推動村級郵政服務(wù)組織向具有郵件轉(zhuǎn)接、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心發(fā)展。
三、
鼓勵郵政物流參與商務(wù)部相關(guān)工程。鼓勵郵政“三農(nóng)”服務(wù)站經(jīng)營農(nóng)資以外的其他農(nóng)家店業(yè)務(wù)；鼓勵郵政物流承擔(dān)國家化肥淡季儲備任務(wù)，并享受國家貼息貸款政策；鼓勵郵政物流與供銷社聯(lián)合開展農(nóng)村流通渠道的建設(shè)。
四、
推動郵政物流融入交通運(yùn)輸平臺。建議加強(qiáng)郵政農(nóng)村物流與交通運(yùn)輸資源的整合，做好與地方物流園區(qū)和農(nóng)村物流中心站建設(shè)規(guī)劃的銜接。鼓勵郵政部門利用農(nóng)村交通運(yùn)輸平臺發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，與交通運(yùn)輸部門開展多種形式的合作，做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流。
山東郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”的典型經(jīng)驗經(jīng)過新華社的報道后，受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。今年5月26日，全國推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗現(xiàn)場會在青島舉行，山東郵政打造農(nóng)村物流的新模式在全國得到推廣。
與此同時，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，交通部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局等六部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國施行，為全國郵政系統(tǒng)特別是農(nóng)村郵政物流的健康發(fā)展提供了更加強(qiáng)有力的支持。
《意見》指出要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義，并提出農(nóng)村郵政物流的發(fā)展目標(biāo)：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；⒎⻊�(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機(jī)制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。
《意見》表示，要推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家對農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實加強(qiáng)村郵站的建設(shè)。
《意見》指出，支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。工商行政管理部門對農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。
《意見》同時鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營加配送到戶加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)；完善政策扶持機(jī)制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強(qiáng)、信譽(yù)好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展等。
《意見》指出，各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。 |
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