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國家擴大內需政策出臺后，如何既確保項目落地，同時又保住耕地紅線不被突破，近來日益成為輿論焦點。本報記者在地方調查了解到，我國中東西部地區(qū)不同程度出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與土地供應矛盾突出的問題，各地為確保“擴內需”新增項目按時開工，存在突破用地“法律紅線”的強烈沖動。業(yè)內人士認為，保增長也要保紅線，應高度警惕由此引發(fā)的粗放用地、搭車征地、侵犯農民利益等違規(guī)違法用地現(xiàn)象。
項目奠基忙用地指標緊
5月22日，記者來到山東省濟寧市，當?shù)卣谂e行一個“重大項目集中開工典禮”。濟寧市國土局有關人士告訴記者，2008年四季度以來，項目開工密集程度前所未有，地方領導應接不暇，只好每次把十多個項目“集中開工”。
據(jù)了解，除列入中央新增1000億元的投資項目外，濟寧市還準備在2010年前實施499個市縣級儲備項目，還需新增建設用地5.9萬畝。僅2009年，就有38個投資額在2億元以上的重點項目要開工，需新增建設用地1.7萬畝，其中耕地1.59萬畝。而山東省今年下達的用地指標只有8000畝左右，不到需要量的一半。
據(jù)介紹，濟寧近期準備開工的項目，大多是近幾年受土地制約而沒有落地的。鄒城市的“嶧山化工”，計劃投入26億元開展節(jié)能增產改造，需要建設用地210畝。盡管項目所有的環(huán)評、安評早已完成，非常符合產業(yè)政策，保增長成效明顯，但由于老廠區(qū)周圍全部是基本農田，為調整土地規(guī)劃整整耽誤了3年多。如果按傳統(tǒng)的用地法規(guī)，這個項目是永遠落不了地的，只是最近在“保增長”大背景下才列入用地報批計劃。
記者了解到，從全國形勢看，用地供需總缺口矛盾十分尖銳。2009年全國計劃新增建設用地630萬畝，其中耕地315萬畝。據(jù)國家土地督察局2月下旬調研顯示，2009年我國地方固定資產投資總額將達到206784億元，同比增長21%。山東、江蘇、遼寧、廣東、河南名列投資總量前五位。各地上報的用地需求為980萬畝，其中耕地430萬畝，分別高于國家計劃指標350萬畝和115萬畝。
小調整難解用地急
記者在基層了解到，為“擴內需”加快經(jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)為獲得建設用地想盡了辦法：
山東省濟寧市汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”。近年來開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，6.6平方公里的建成區(qū)目前只剩下1300畝預留地，而今年上半年需要落地的項目就需要7000畝地。南站鎮(zhèn)黨委副書記龍茂義告訴記者，為了保證項目落地，去年鎮(zhèn)里按照6至8萬元一畝的價格，從周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了596畝建設用地指標。建設用地指標買賣價格在當?shù)刂鹉晟仙?
在武漢市黃陂區(qū)，截至今年5月份，全區(qū)固定資產投資比去年同期增長90%。國土局局長楊楓說，今年全區(qū)用地量在1.2萬畝左右，比去年增加40%以上，目前全區(qū)供地率達到90%以上，政府手中已沒有地可供了。一些社會項目投資者，已經(jīng)開始與當?shù)伛v軍商量，利用部隊的土地進行工業(yè)項目建設。當?shù)卣畡t認為反正沒有管理權限，只要這些建設用地不算當?shù)剡`法用地，不占用地方用地指標，就不過問。
國家土地督察武漢局負責監(jiān)管湖北、湖南、貴州三省用地。2009年三省擴大內需項目用地預計達到62020公頃，而國家安排三省新增用地計劃只有26100公頃，盡管通過“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”及盤活存量等途徑可解決5800公頃，但仍有30120公頃用地需求缺口(不包括國家重大工程項目使用國家預留的計劃指標)。
跨線沖動埋下隱患
武漢局督察副專員鄧太火告訴記者，鄂湘黔三省經(jīng)濟增長模式是典型的投資、消費“兩駕馬車”拉動型，經(jīng)濟發(fā)展對外依存度低，今年受國際金融危機的影響較小，加快發(fā)展的沖動強烈。在巨大用地缺口背后，隱藏著諸多隱患：
第一，資金配套率低，容易造成“半拉子項目”。在2008年新增1000億中央投資項目中，中央與三省的投資比為1∶4.77，但地方配套資金到位率卻只有29.17%。
有關人士分析，盡管中央已經(jīng)決定通過發(fā)行地方債的方式，緩解地方配套資金緊張的問題，但總規(guī)模只有2000億元，與十多萬億元的投資總額比是杯水車薪；盡管信貸閘門已經(jīng)打開，但受國內外經(jīng)濟環(huán)境影響，政府投資對社會投資的拉動作用將受到限制，資金到位仍十分困難。長此以往，地方財力難以為繼，極有可能出現(xiàn)“半拉子”工程，形成新的土地閑置隱患。
第二，高估用地需求易引發(fā)“粗放用地”、“搭車征地”。通常全社會固定資產投資增長與同時期用地增長呈線性正相關。但目前各地上報的用地需求遠遠超過這一比例關系。
以鄂湘黔三省測算，依照相關系數(shù)1.2158推算，2009年三省預計用地約40000公頃；按照固定資產投資規(guī)模同比例增長模型計算，三省用地也在39700公頃左右。而三省上報的“擴內需”建設用地需求達到62020公頃，超出正常預測值的55.39%。
國家土地督察武漢局賀楚華等專家分析認為，在當前“擴內需”大形勢下，從中央到地方層層建立重點項目庫。由于任務重，時間短，有些項目醞釀論證不夠也納入項目庫，很容易出現(xiàn)擠上項目、搭車用地的情況。各地建設用地上報數(shù)“虛高”，主要因為相當一部分項目要多年實施，但在預測用地規(guī)模時“化分為整”“就高不就低”，產生了年度用地“泡沫需求”。這一狀況反映出盲目用地的傾向，極易引發(fā)“搭車”用地和囤積土地的現(xiàn)象，造成土地閑置和浪費。
土地違法問責政策存在模糊地帶亟待廓清
2008年6月1日，由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(簡稱“15號令”)正式生效，在各地引發(fā)了一場“問責風暴”，有效倒逼地方政府將耕地保護與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置，對完善我國土地管理制度意義深遠。
擴內需項目“落地”陷入兩難
國家土地利用總體規(guī)劃是用地、管地的重要依據(jù)。今年上半年，基層國土部門反映，目前依然沿用的上一輪土地利用總體規(guī)劃，已與現(xiàn)實發(fā)展嚴重脫鉤。在“保增長”背景下，舊的土地利用總體規(guī)劃已嚴重制約科學高效用地：突破舊規(guī)劃用地意味著違法，不突破則絕大多數(shù)建設項目無法落地。加快對新土地利用總體規(guī)劃的審批進度，允許適度運用新規(guī)劃成果，已迫在眉睫。
[相關鏈接]山東城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤緩解用地難
本報訊
近年來，山東省實施的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，通過推進農村建設用地特別是農村居民點的整理，實現(xiàn)擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設用地地塊的調整、互換、使用，有效擠用地存量，在一定程度上緩解了當前“保增長、保紅線”的“雙�！眽毫Α� |