●無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質(zhì)財(cái)富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。

    ●中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年)。

    ●如果國內(nèi)國際各方面條件進(jìn)展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻(xiàn)。

    由國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)牽頭，由10多家單位共同開展的《2050年中國低碳發(fā)展之路》課題研究近日在北京舉行發(fā)布會。來自各部門的幾十位專家學(xué)者和有關(guān)單位參加了會議。會議認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱，是未來發(fā)展的方向，中國經(jīng)過艱苦的努力，有可能在世界上率先走出一條低碳發(fā)展之路。但一定要在一定條件的情況下，否則，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)難度很大。

    發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務(wù)

    與會專家提出，作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家，中國目前正沿著“經(jīng)濟(jì)三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，選擇不同的發(fā)展模式不僅事關(guān)本國的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢。但是，專家同時指出，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)要有相當(dāng)嚴(yán)格的條件，應(yīng)分三個階段走。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展起來了，他們已經(jīng)過上了高水平的生活，有技術(shù)，有資金，即使低排放，也可以通過技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到，甚至還可以增加就業(yè)崗位，并不影響他們的生活。但我們不同，我們處在發(fā)展初期，養(yǎng)活著世界上最多的人口，剛剛跨過中下收入水平國家門檻，人均水平還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差，距離現(xiàn)代化國家的總體要求還有很大差距，發(fā)展仍將是第一要務(wù)。既沒有那么多資金，也沒有那么高的科技水平。比如，美國人均擁有的汽車量是800輛/千人，一般發(fā)達(dá)國家是300輛/千人，而中國是33輛/千人。近來，美國眾議院通過了清潔能源法，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書時要求美國在2012年比1990年降7%，時隔十幾年，美國給自己制定的目標(biāo)不但時間延長，而且目標(biāo)更低。從人均排放看，中國已經(jīng)做了非常大的貢獻(xiàn)，僅基礎(chǔ)情景分析的情況下中國已經(jīng)比日本低了10%，而日本近年的節(jié)能減排是世界上比較好的。低碳產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的支柱，應(yīng)該說是未來發(fā)展的方向，但從中國目前的國情來看，發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務(wù)。
    發(fā)達(dá)國家走過的道路表明，無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質(zhì)財(cái)富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發(fā)展，未來在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)中國溫室氣體排放仍將繼續(xù)增長。
    在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下，氣候變化問題正從環(huán)境問題演變成一個涉及全球環(huán)境、國際政治、世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易問題的復(fù)雜議題，并對未來世界的政治、外交、投資、金融、貿(mào)易、能源市場配置、能源技術(shù)開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生影響，可以預(yù)見，中國在未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必然面臨著越來越嚴(yán)峻的溫室氣體減排壓力和挑戰(zhàn)。尋找一條低碳發(fā)展道路，特別是探尋一條低碳能源發(fā)展之路，對中國既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是重要機(jī)遇。本世紀(jì)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的競爭將日益激烈，誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，誰就能在21世紀(jì)的競爭中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要一定條件

    課題研究認(rèn)為，中國走低碳能源發(fā)展道路，并不是沒有可能，但要取決于一定的條件。
    (一)如果不采取特別強(qiáng)化的溫室氣體減排政策，中國要實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長。2050年中國能源需求總量將達(dá)到67億噸，其中石油需求量將高達(dá)12.5億噸，溫室氣體排放量將達(dá)到122億噸，其中工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻(xiàn)者。隨著居民生活水平的不斷提高，未來中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升。考慮到巨大的人口基數(shù)，雖然屆時中國以比日本目前低20%的人均能源消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續(xù)發(fā)展以及全球能源市場、投資、乃至能源安全帶來諸多的挑戰(zhàn)。
    (二)采取針對性的措施，屆時中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發(fā)生重大變化。在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內(nèi)采取更積極的措施，加大清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度，且碳捕獲和存儲技術(shù)得到更大范圍的應(yīng)用，同時國際社會積極協(xié)助中國減排，中國2050年二氧化碳排放有可能大規(guī)模下降。
    (三)選擇合理的消費(fèi)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高效的能源供應(yīng)體系是中國實(shí)現(xiàn)低碳能源發(fā)展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發(fā)展道路，將取決于以下四方面的努力，一是引導(dǎo)合理的需求，抑制能源服務(wù)水平的急速擴(kuò)張，推動形成節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系；二是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇節(jié)能型的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)終端用能部門能源效率水平的提高；四是建設(shè)高效、清潔、低碳的能源工業(yè)，構(gòu)建清潔、高效的能源供應(yīng)體系。
    (四)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展低碳技術(shù)是節(jié)能減排的根本保障。如果大力發(fā)展低碳、無碳能源，顯著提高能效水平，化石燃料需求可能會在2040年之前達(dá)到峰值，之后碳排放進(jìn)入緩慢增長期。情景分析結(jié)果表明，中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年)。其中第二階段和第三階段最為關(guān)鍵，這兩個階段將決定中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化、高度依賴煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來化石燃料需求能否達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的“脫鉤”。
    (五)能源供應(yīng)走多元化道路是推動能源低碳發(fā)展的根本要求。對減緩石油對外依存度、保障能源安全而言，大力發(fā)展燃料替代將是影響未來石油需求，特別是交通用油的重要因素。
    (六)取決于未來新一代能源技術(shù)研發(fā)狀況及融資保證問題。情景分析的結(jié)果表明，如果未來中國在引導(dǎo)合理的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)/行業(yè)結(jié)構(gòu)/產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、構(gòu)建清潔高效能源供應(yīng)體系等方面做出卓越成就，中國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以建立在低能耗、低排放的發(fā)展基礎(chǔ)上，但要實(shí)現(xiàn)中國未來能源的低碳發(fā)展之路，中國必須在引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式方面、大力推進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)以及建立完備的公共交通設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等等方面投入巨大的人力、物力和財(cái)力。
    (七)中國能否創(chuàng)造一條低碳發(fā)展道路尚面臨諸多挑戰(zhàn)和難度，需要國際社會的支持和理解。加大油氣消費(fèi)比重，增加核能、水能、風(fēng)能等可再生能源的消費(fèi)比重，可以降低單位能源消耗的碳排放強(qiáng)度；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化最終要靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，而無論是在利用國際優(yōu)質(zhì)能源，還是引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)時，包括開發(fā)國內(nèi)水能資源時，中國要么面臨著“中國能源威脅論”、“油價飆升的制造者”的指責(zé)，要么面臨著“環(huán)境威脅論”的誤解，甚至被妖魔化。為了更好地應(yīng)對氣候變化和保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國無疑需要國際社會給予更多的理解和支持，解決好本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是對全世界最大的貢獻(xiàn)，而且中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會為全球提供一個更廣闊的空間，這本身就是雙贏和多贏的選擇。
    (八)要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家必須承諾深度減排，并作出重大努力，發(fā)展中國家才有可能獲得騰挪的時間和空間、積聚實(shí)力，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻(xiàn)。中國的低碳能源發(fā)展道路也將在2020年以后發(fā)揮越來越重要的貢獻(xiàn)，但依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果要實(shí)現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設(shè)想(450ppm)，能源系統(tǒng)必須盡早低碳化，并在技術(shù)上要求大量運(yùn)用生物能源、碳存儲、地質(zhì)存儲等零或負(fù)排放技術(shù)，到2050年發(fā)達(dá)國家必須要減排90%甚至更多，且各國基本沒有增加排放的余地。研究還表明，若全球能源活動的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑，就2000～2050年而言，全球能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放基本能實(shí)現(xiàn)500ppm的濃度目標(biāo)。其中：中國致力于低碳發(fā)展對全球減排的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在中國人均累積碳排放(1850～2050年)，無論是節(jié)能情景、還是低碳情景和強(qiáng)化低碳情景，其指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有發(fā)達(dá)國家水平，其中強(qiáng)化低碳情景下只有美國指標(biāo)的23%，日本的37%；體現(xiàn)在中國2035年基本達(dá)到工業(yè)化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，并隨后保持較快的持續(xù)下降趨勢。當(dāng)然，若屆時發(fā)達(dá)國家人均碳排放低于世界平均水平，而中國即使是強(qiáng)化低碳情景對全球減排作出重大貢獻(xiàn)，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會的關(guān)注，并可能面臨著進(jìn)一步減排壓力。

    延續(xù)西方發(fā)展模式中國低碳發(fā)展難度大

    作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展為全球脫貧作出了重大貢獻(xiàn)，但總體而言，仍然未擺脫先發(fā)展，后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源消耗及其碳排放也穩(wěn)定持續(xù)地增長。中國已經(jīng)為未來發(fā)展制訂了宏偉的目標(biāo)，發(fā)展的愿望和需求相當(dāng)迫切，如果延續(xù)發(fā)達(dá)國家走過的發(fā)展道路，中國未來的能源需求與溫室氣體排放仍將持續(xù)增長，未來經(jīng)濟(jì)、社會、能源、環(huán)境之間保持可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    (一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式
    過去30年的發(fā)展歷程表明，中國仍未完全擺脫高投入、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式，并為此付出了很大的資源和環(huán)境代價。1978年中國僅消耗5.7億噸標(biāo)煤的能源，而到了2008年，中國能源消費(fèi)總量已達(dá)到28.5億噸標(biāo)煤，特別是“十五”期間(2001-2005年)，伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，中國能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長，短短五年間，中國能源消費(fèi)增量超過了改革開放頭二十年(1981-2000年)的總和。這種增長態(tài)勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978-2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達(dá)到5.2%。
    (二)中國若達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，服務(wù)需求將成倍增長
    中國已經(jīng)制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要求本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為了實(shí)現(xiàn)將中國建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，中國的人均GDP應(yīng)保持長期的穩(wěn)定增長，2050年達(dá)到人均2.5萬美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%。目前，中國特大城市的城市建設(shè)尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設(shè)只完成了一半左右，為數(shù)眾多的中小城市的城市建設(shè)尚未大規(guī)模啟動，需求增長空間很大。此外，建設(shè)現(xiàn)代化國家還意味著高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的成倍增長，道橋、港口、碼頭更多，工業(yè)品和消費(fèi)品的生產(chǎn)規(guī)模更大、技術(shù)含量更高，各種服務(wù)更加便捷、完善。同時，人民的物質(zhì)財(cái)富積累也要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過30平方米，千人汽車保有量從目前的33輛達(dá)到300輛以上，戶均彩電、電腦、空調(diào)數(shù)量達(dá)到當(dāng)前水平的2倍甚至更高等等。與中等發(fā)達(dá)國家的最低物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的差距還相當(dāng)大，社會需求的成倍增長將是不爭的事實(shí)。
    (三)中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大
    能源是一個國家發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，也是衡量居民生活現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)人均生活水平和質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)代化水平時，其人均能源消費(fèi)量至少要在4噸標(biāo)準(zhǔn)油以上(美國甚至高達(dá)8噸標(biāo)準(zhǔn)油)，人均二氧化碳排放量超過9噸(美國人均高達(dá)19噸二氧化碳)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均二氧化碳排放增加呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，英國、美國、日本、韓國在經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展階段，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加。從中國既有實(shí)踐看，上海、北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均能源消費(fèi)量也已超過4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均二氧化碳排放量也接近發(fā)達(dá)國家水平。歷史表明，一個國家要想完成工業(yè)化過程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過200噸。這充分說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關(guān)系。此外，中國以煤為主，缺油少氣的資源稟賦決定了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。今后隨著中國現(xiàn)代化水平的提高和人民生活水平的改善，經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳減排的矛盾將更加突出。

    中國低碳發(fā)展需作出的努力

    中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，要在四個方面作出努力：一是引導(dǎo)合理消費(fèi)，抑制能源服務(wù)需求的急速擴(kuò)張。二是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高終端用能部門能源利用效率。四是建設(shè)低碳的能源工業(yè)。
    (一)碳減排重點(diǎn)將從目前以工業(yè)部門為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑、交通并舉
    目前工業(yè)部門的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶。模型模擬結(jié)果表明，隨著工業(yè)化的逐步完成，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加快推廣，冶金、建材等高耗能行業(yè)未來可以做到“產(chǎn)值增加、二氧化碳排放不增加”。同時，伴隨著工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多層次調(diào)整，以及工業(yè)部門內(nèi)部充分挖掘節(jié)能潛力，工業(yè)能源消費(fèi)量和二氧化碳排放的增長速度將明顯減緩。與此同時，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向“住”、“行”階段，商用/民用、交通部門的碳排放將快速增長，到2050年，強(qiáng)化低碳情景下中國終端能源消費(fèi)部門的二氧化碳排放結(jié)構(gòu)，將接近目前發(fā)達(dá)國家工業(yè)、建筑、交通各占1/3左右的水平。
    (二)加快技術(shù)替代和重大技術(shù)突破
    技術(shù)進(jìn)步對溫室氣體減排的貢獻(xiàn)度將長期維持在38%以上，其中2050年將達(dá)到50%左右，因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步，打造世界一流的耗能產(chǎn)業(yè)裝備體系、世界領(lǐng)先的用能設(shè)備，對未來中國走低碳發(fā)展之路至關(guān)重要。

    幾種不確定因素

    專家們同時指出，如果國內(nèi)國際各方面條件進(jìn)展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻(xiàn)。但是，也有種種不確定性。第一，認(rèn)識轉(zhuǎn)變的不確定性。事實(shí)表明，改變?nèi)祟愖陨淼男袨殡y度很大。聯(lián)合國早在1992年的《21世紀(jì)議程》中就提出過改變消費(fèi)形態(tài)的倡議，但至今仍沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣。此外，靠需求拉動的市場經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)調(diào)節(jié)約型的生活方式如何協(xié)調(diào)一致，在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論上尚未解決。第二，科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性。低碳發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度，如何將低碳研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成成熟的產(chǎn)品，將直接決定中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)可行性。此外，發(fā)達(dá)國家能否將本國的先進(jìn)低碳技術(shù)盡快轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，也存在較大不確定性。第三，低碳資金支持的不確定性。資金是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的資金保證。中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要每年增加1萬億人民幣甚至更多的額外投資。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性。第四，外部環(huán)境的不確定性。目前中國在利用國際優(yōu)質(zhì)能源、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)水電、核電時經(jīng)常遭遇誤解，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好，也將影響中國的低碳能源發(fā)展道路。

    中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還要充分考慮就業(yè)

    在近日由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇和斯德哥爾摩環(huán)境研究院共同主辦的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)--中國和世界”國際研討會上，中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發(fā)表觀點(diǎn)的同時，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發(fā)展水平國家的專家看法各有不同。

    [相關(guān)資料]情景分析方法

    是指通過設(shè)計(jì)不同的發(fā)展目標(biāo)，研究達(dá)到各目標(biāo)的可行性和必要條件的一種方法。情景分析不是預(yù)測，它不是說明未來最可能發(fā)生的圖景，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小，以及發(fā)生各種變化所對應(yīng)的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發(fā)展方向。